國家發改委城市和小城鎮改革發展中心最新調查的12個省區中，12個省會城市都要建新城，144個地級城市中有133個要建新城，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區www.tvboxnow.com) e' h0 g( v }
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www.tvboxnow.com. }( F- m( t. T8 [# [ 新城建設有多熱？www.tvboxnow.com; G- L; \/ k x1 C, J
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很多新城規劃面積達到了現有城市面積的一半多，規劃人口基本相當於現有城市人口 1 p+ z- l2 J- M6 y& W& o! j公仔箱論壇www.tvboxnow.com: q: Z# x, q* {4 u \8 e/ T
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“蘭州推移700座荒山建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮建設新城、廬山建新城1.5萬名居民遷下山……”在搜索引擎中，輸入建新城這一關鍵詞，各地轟轟烈烈的“造城”新聞就會映入眼簾。 8 z0 C2 E q: o. z2 K. n9 v& }www.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb7 _( V" j! J" s& E
近年來，一些地方打著推進城鎮化的旗號，紛紛建設新城新區，並且有愈演愈烈之勢。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，其中瀋陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區。在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區，佔92.4%，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，佔41.6%。 ( w* O$ B! o, H% F/ l& {公仔箱論壇8 q8 K0 b4 y9 L7 {4 {! M
我們真的需要這麼多“新城”嗎？ ( p" y# a$ }. S4 s9 w2 Ltvb now,tvbnow,bttvb 2 C# W: U5 i$ w9 H( \7 w$ ]9 M% ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“新城不是不可以建，隨著經濟社會快速發展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發展空間，有其合理性，但現實中一些新城建設卻違背了發展規律，是人為的‘造城’。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區建設中普遍存在著“數量過多、規模過大、標準過高”等問題。“在我們調查的城市中，有很多新城的規劃面積達到了現有城市面積的一半多，規劃的新城新區人口基本相當於現有城市人口。而且，不少地方新城新區建設都提出了較高的建設標準，生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多是國內和國際領先標準。”tvb now,tvbnow,bttvb. n0 x# ]$ M. d V# \& ?
7 S) B4 O$ I) q" qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這種拔苗助長、超越實際的做法，不可避免地帶來了許多問題。一些地方在城市建設中拍著腦袋搞規劃，新城區動輒就是幾十、上百平方公里，但由於缺乏有效的產業支撐，招來的商家寥寥無幾，新城區最終變成了荒草地；一些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內人為造出一個新城，但由於沒有足夠的人口，到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為“鬼城”；還有一些新城在建設過程中，大肆違規佔地擴張，安置補償不合理，政策不到位，引發群眾不滿，群體性事件頻發，嚴重影響了社會和諧穩定。 + f' ]' r8 l: D, ]$ B$ D* { X0 o/ K1 @& CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 : Z4 z, b! j: ]" g3 x$ s“造城運動”誰是推手？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 d' F4 Y. V& L0 A5 [
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一些地方在城鎮化的路徑選擇上，更偏重於城市空間擴張和土地開發，認為這樣推行起來見效更快 ! B5 W" [: l$ u/ b) q+ k- }; l4 F l# T8 j3 S
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地方政府如此熱衷造新城，原因何在？ ; P# d: H2 h/ K2 R n! z , f4 h( ?$ r& N4 q1 {0 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“新城建設過熱，根子在於各地對中央的城鎮化政策理解有偏差。”中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明說，黨的十八大提出要推進城鎮化發展，但城鎮化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌，它的核心是人的城鎮化。“遺憾的是，目前一些地方在城鎮化的路徑選擇上，更偏重於城市空間擴張和土地開發，因為這樣推行起來相對更容易，見效更快，但副作用也比較大，很容易造成‘爛尾工程’”。 0 G4 V6 K" \) J. L! bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * w( `; W1 C6 L1 e' S7 n公仔箱論壇一些地方以GDP為導向的發展思路，也是“造城運動”的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標，但實踐中不少地方仍“唯GDP論英雄”。當下工業招商競爭激烈，想以此快速拉動GDP增長困難重重，但通過新城開發，可以輕鬆帶動基礎設施投入，促進房地產業發展，短時間內就能實現GDP的大幅增長。www.tvboxnow.com# P, \3 F& D+ A5 ~) {, v
% G* N3 Y. ]6 n. |公仔箱論壇“目前很多新城建設體現的是政府和官員的意志。”李鐵認為，新城建設看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規劃一個新城，再按照高標準建設一大批樓房、馬路、廣場、地標建築，城市的“品位”自然就提升了，政績很容易顯現出來。“有了這些‘顯績’，政府官員就能獲得更多的提拔機會，而且，即便後來發現決策有誤，新城成了爛攤子，已經升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制，而不用為這一失誤承擔責任，所以大多數地方官在新城建設上都充滿熱情。”5 V6 o" T- S, y2 d
" F, a; S' P* ?+ v9 U0 a“新區”建設變味，深層原因也在於一些地方對“土地財政”的依賴。近年來，各地土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷提升。2012年，全國土地出讓金達2.69萬億元，相當於同期全國地方財政總收入的40%以上，在有些縣市, 土地出讓金佔預算外財政收入比重已超過50%。國土資源部法律中心的一份研究報告指出：“現行財稅體制下，中央和地方的財權、事權不相匹配。地方政府在缺乏建設性財政資金的前提下實現工業化和城鎮化加速發展，需要依靠經營性用地出讓取得資金，以支撐基礎設施建設和公共支出。”因此，通過大規模造城來拉動地價，提升城市價值，以獲得更多的財政收益，也就成為很多地方的“理性”之選。www.tvboxnow.com7 _/ U1 y) Y; }1 M" i& i( o
. S W% z, H$ k1 t$ ^$ L) p ) u Y; `# ^9 a" [ R( v( g盲目“造城”風險多大？ 4 V, s$ O, Y$ h3 b公仔箱論壇9 r0 f, R% k6 E* }% k$ x3 t
將帶來耕地大量佔用和嚴重的資源環境破壞，地方債務風險也不容忽視www.tvboxnow.com1 m A+ X' @0 ]3 V
. o/ R; X( w) {: g" btvb now,tvbnow,bttvb / \4 j- L1 \. n6 a: p$ K0 G2 Ztvb now,tvbnow,bttvb專家認為，目前這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進式的“造城運動”蘊藏的巨大風險不容忽視。 : k+ Q5 J! c" ]- Z- f1 d/ w5 ptvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇; k. N2 Q. u+ N$ G9 Y. W5 S
“很多地方在新城建設中，大量佔用耕地，這會嚴重衝擊我們的18億畝耕地紅線。”嚴金明說，一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，建成區人口密度偏低，造成了土地資源的嚴重浪費，耕地減少過多過快。據統計，1996年全國耕地面積19.51億畝，到2008年減少到18.2574億畝，12年間耕地面積減少了1.2526億畝，耕地保護形勢越發嚴峻。“工業化、城鎮化快速推進的同時，對於糧食的剛性需求也在增加，耕地大量減少，將直接威脅到我國的糧食安全。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- f( ]0 _) n% J! g I) E3 |( o
