公仔箱論壇 - Powered by Discuz! Board

標題: [中國內地] 中央印發反浪費條例：取消一般公務用車黨政機關辦公樓不得成為城市地標 [打印本頁]

作者: chnluer 時間: 2013-11-26 07:46 AM 標題: 中央印發反浪費條例：取消一般公務用車黨政機關辦公樓不得成為城市地標

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
tvb now,tvbnow,bttvb- Q0 n% z' U3 C5 X& m3 }- ^$ ]
　　制定分地區公務活動開支標準tvb now,tvbnow,bttvb  F; y2 t: H( b

　　《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。tvb now,tvbnow,bttvb8 @3 E" ], d. n" U( g
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: x  @0 q$ `3 a0 @  i% E
　　《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。www.tvboxnow.com/ Z$ g0 F% n; j* l. X. W
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& \% J6 ]- L$ N5 s2 s( f! R4 B
　　財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。
www.tvboxnow.com& N3 b8 l2 a! a
　　對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。

　　嚴禁集中安排熱門國家出訪0 Y- F1 x2 H* M( Z7 z

　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。

　　此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( A: }" Y% t. v3 z9 j% h
www.tvboxnow.com/ W1 [7 ~% h8 [$ \: o' |
　　出現浪費將對領導幹部問責
www.tvboxnow.com' t" z8 ]* Y) Y- U0 g
　　《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。公仔箱論壇9 V; n* r- C- U+ ]0 [
tvb now,tvbnow,bttvb/ K2 L( G" j- t' W( i
　　此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。公仔箱論壇$ {# \* u, v" g! h) A. L

　　■ 專家解讀
% C; P# v* L) T% Q% g- l3 [
　　公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* E% B& E! v7 j2 ]# E  i6 _6 l

　　從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。
www.tvboxnow.com& \% V/ |! G! R1 x4 |1 Q# p
　　此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。
' O: f) ^2 b  L& ^. Q& \" E
　　條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度
公仔箱論壇# S- |8 ~6 C8 s9 v; U# P
　　公務用車總量將大幅削減

　　北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。
www.tvboxnow.com) I8 }4 f/ E) U5 A
　　湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。
www.tvboxnow.com$ \, w3 x4 o% d* N8 Y5 ?
　　葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。2 f- h8 O1 k/ z1 D0 k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) f8 L! N: g/ B- E0 D
　　數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。" h$ C  |( b& @) a2 D% T

　　條例摘要：改革公務用車實物配給方式
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# }& Q8 J/ P5 u/ N
　　“官員專車仍然予以保留”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- M* N# L2 }- i, n8 t
公仔箱論壇7 L$ D4 I3 l4 I8 s% H( ~# [
　　葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”
www.tvboxnow.com# J0 m3 o/ g. K3 f7 e) d9 {
　　按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。tvb now,tvbnow,bttvb; Z2 g, Q9 b; @6 J
7 m; A6 U  J& V/ F3 \7 D$ _+ ^/ ^
　　中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Z  u( T7 c5 G- q( N: F4 ]
www.tvboxnow.com0 ?0 `- x; a( q, b. g! f) }" l6 J# x
　　王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。

　　《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" g) [- r; ~& x6 c9 d! h% S
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, J4 I2 E6 L  d
　　“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。  V% n( }9 T$ {3 W0 B6 ^! E
. V" ~0 r5 f( w; E% h0 o
　　——國家行政學院教授竹立家www.tvboxnow.com1 R: k7 e7 B! q( Y* a# D7 t
公仔箱論壇! i/ j  o3 F" m
　　《條例》亮點
公仔箱論壇  c1 a, g# u& g8 j: e! H
　　預算執行：防年底突擊花錢www.tvboxnow.com1 ^) K# t6 x) }6 z7 N* H- o! R

　　●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。

　　●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。www.tvboxnow.com; p  A* h7 [# p( A- h8 a

　　公務接待：無公函禁接待) ^" T/ n( O3 B. @' Q' p

　　●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

　　●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。

　　公車改革：適度發放公交補貼www.tvboxnow.com) v5 M1 N  E7 @" L4 G( F

　　●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。tvb now,tvbnow,bttvb# z) B( j- q( o7 M: C7 A" _8 ~
tvb now,tvbnow,bttvb- k; q9 b( L/ y* ]
　　●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。tvb now,tvbnow,bttvb7 j) _8 N5 a  u" z7 o$ ^! }( a: L7 N
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ m) i( f* f) v# j* G
　　●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。
公仔箱論壇* D. |" H, o1 R
　　●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。
公仔箱論壇: g$ t* @8 _6 @& S
　　條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛公仔箱論壇( J& o  m7 j6 Z' q2 B+ z. ^
: Q. V9 Z7 V( u! [; U
　　“部分單位或零公車”

　　葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。
; @: G" V% `# `5 p0 d
　　“按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。公仔箱論壇( A5 s0 k; E; k, A" U

　　葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。tvb now,tvbnow,bttvb$ c8 U2 j9 {: n4 Y& k
tvb now,tvbnow,bttvb9 T+ \7 v/ P0 |
　　一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。公仔箱論壇* [; s: @' ~* F, G) ]
tvb now,tvbnow,bttvb" l  B9 P+ s* m/ w. _# p
　　條例摘要：普通公務出行實行社會化提供

　　政府購買社會服務; T) v6 m7 i/ O4 A5 g  q* C
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% \0 ^. D1 L) ^$ I# J
　　如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。公仔箱論壇% B7 D! F" t4 B3 S* U

　　王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
' |$ m% X' A& g8 r3 E# I) ]
　　條例摘要：適度發放公務交通補貼www.tvboxnow.com' I+ I9 [' A  b5 T4 {& R! x

　　補貼前應先清理公車( S" ~, P0 d9 s) u
www.tvboxnow.com7 J2 l4 \! ]6 v; L8 a
　　王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。

　　同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。公仔箱論壇" ?) y# |1 i  X' y# T9 M

　　此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”

　　公車補貼多少合適？公仔箱論壇% l7 v2 ]5 t% v- n5 Q
www.tvboxnow.com/ a5 }- b6 M2 E) A- k. q
　　以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: c7 {0 u: ?1 Z5 ^$ a6 ?0 S

　　葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。

　　各地車改三種模式# t; y5 b/ T! W1 r3 U4 p8 G
www.tvboxnow.com9 H& F+ d3 R# t% p0 r
　　●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。1 i& V$ N" A% Y3 ]/ y- x
公仔箱論壇! w2 o/ j7 T4 J$ `, J% n
　　2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。

　　●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。

　　2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。公仔箱論壇) |% x5 C4 ~& m3 T1 p
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 }/ e, ^: ^6 k, M1 K) D
　　●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。www.tvboxnow.com+ `( W5 J8 `. U/ m) O$ Y( w
tvb now,tvbnow,bttvb, a8 M0 A2 c# M( i5 c4 [/ O
　　2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。$ O7 Q, u" x  f) N( h) U/ [& |

　　2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。7 P7 v# B1 j; p3 _
www.tvboxnow.com7 ~" F2 _# G  W
　　黨政辦公樓：禁配建大廣場公園TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: M: o% V6 L5 g( T% R2 `% @: L

　　●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。

　　●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
tvb now,tvbnow,bttvb) G2 ^0 A; n2 ~5 G+ n
　　●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。

歡迎光臨公仔箱論壇 (http://www.tvboxnow.com/)