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標題: [中國內地] 中共首提以五大新理念保障實現全面小康 [打印本頁]

作者: chnluer 時間: 2015-10-29 08:49 PM 標題: 中共首提以五大新理念保障實現全面小康

29日閉幕的中共十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，以保障實現全面建成小康社會的目標。

　　會後發表的公報説，“十二五”時期中國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。數據顯示，“十二五”期間，中國綜合國力穩居全球第一陣營，並成為全球第二個經濟總量跨越“10萬億美元”門檻的經濟體。

　　公報重申了全面建成小康社會新的目標要求，包括經濟保持中高速增長，到2020年國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番，人民生活水準和品質普遍提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，生態環境品質總體改善等。0 i5 N% C. [" G" |

　　為期4天的全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。公報強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。www.tvboxnow.com0 Q- |6 ^1 w2 W$ L, L V* p

　　關於創新，公報説，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
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　　關於協調，公報説，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

　　關於綠色，公報説，促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳迴圈發展産業體系。. O9 ]* _9 u/ X5 ~8 V% d+ O5 C

　　關於開放，公報説，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水準，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

　　關於共用，公報説，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。針對公眾關注的“普遍二孩”政策，公報首次明確，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。www.tvboxnow.com2 y- O7 E3 a2 |& P: |8 P* |! S5 Y9 z

　　“中國經濟社會發展正處於轉型升級的歷史關鍵點，發展要上臺階，發展理念必須要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念來提升和豐富全面建成小康社會的目標內涵，這將對中國經濟社會的轉型升級産生決定性的影響。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

作者: chnluer 時間: 2015-10-29 08:51 PM

展望“十三五”：規劃先行，民生為本tvb now,tvbnow,bttvb) X$ B, M0 f7 n# a3 S8 j& H5 h

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民生是“十三五”規劃的重要內容，是全面建成小康社會的題中之義公仔箱論壇. r+ b% S" q; y+ c6 ?, a

　　為期四天的中共十八屆五中全會將於今天在京閉募，關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議審議通過，成為中央系統描繪和勾畫未來五年我國經濟社會發展藍圖、引領我國邁向第一個百年奮鬥目標的“總劇本”。

　　全面建成小康社會是“十三五”規劃的總指向、總目標，民生則是全面建成小康社會的題中之義。7月20日，中共中央政治局在召開會議確定十八屆五中全會主要議程時便提出，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現全面建成小康社會的奮鬥目標來制定；實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。可見，持續推進民生改善是我國由“低水準的、不全面的、發展很不平衡的小康”走向全面小康的必由之路，是“發展為民”、“改革發展成果讓人民共用”的現實體現。
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　　在“十三五”規劃所涉及的豐富內涵中，民生將佔據特殊重要的位置。早于5月27日，習近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會、聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時就強調，要堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
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　　倡導民生為本，是現階段中國共産黨“以人為本、執政為民”理念的具體體現。當前，中央之所以高度關注民生，其重要背景在於，經過三十多年的快速發展，我國經濟總量持續擴張、社會面貌日新月異的同時，民生改進、生態修繕已成為影響經濟社會可持續發展的兩大待解之題，而從一定程度上講，生態也屬於民生的範疇。民生即民之生計，從窄裏説，柴米油煙醬醋茶，皆為民生；從寬裏講，吃穿住行、生老病死，無不涉及民生。可以説，民生既是經濟議題、也是社會議題，兼具經濟、社會雙重屬性和雙重意義，涉及千家萬戶、關係百姓福祉，既是拉動內需的動力之源、更是長治久安的穩定之本。

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　　“十二五”以來，黨中央、國務院圍繞減貧、棚改、增收等民生領域突出問題，付出了艱辛努力，工作卓有成效。2011-2014年間，全國農村地區累計減貧5221萬人，開工建設城鎮保障性安居工程3230萬套，城鄉居民每人平均可支配收入年均增長9.5％。再以2014年為例，當年全國財政收入投入民生領域的佔比超過了70%，每人平均預期壽命比2010年提高1.8歲，全國參加城鎮職工基本醫療保險人數比2010年末增加4561萬人，參加新型農村合作醫療的人數比2010年末增加350萬人……由此可見，過去數年間我國在民生領域已取得了長足進展。

　　在看到我國民生領域巨大進步的同時，還必須清醒地認識到，一系列新老民生問題仍在一定階段、一定層面、一定區域、一定範圍內影響或困擾著千家福祉、萬戶生計。例如，上學難、看病難、就醫難等民生“老三篇”尚未翻過，人口老齡化、城市“垃圾圍城”、扶貧減困攻堅等新挑戰馬上涌現，下面僅舉幾例予以説明。+ H/ X! F/ l8 t0 R  d, f( E& W/ N

　　“城市病”成為深刻影響城市民生的突出問題。城市的發展在為城市居民帶來極大便利的同時，若缺乏合理規劃、發展過度導致承載力超限，便會産生一系列病態“副産品”。以首都北京為例，“黃、堵、毒、膨、缺”為代表的“城市病”已漸成困擾首都百姓正常生活和工作的心腹之患。其中，“黃”是指沙塵暴和PM2.5的交替肆虐，“堵”是指交通擁堵，“毒”是指工業“三廢”和城市垃圾、“膨”是指人口膨脹、“缺”是指水資源短缺。當PM2.5口罩成為冬末春初長安街上流動的一景、當沙塵過後“滿城盡戴黃金甲”，我們難言這是將“發展成果”惠及全體民眾。北京絕非個例，如何克服“城市病”這一“成長中的煩惱”，是擺在我國眾多大城市、特大城市面前的共同挑戰。
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　　收入差距持續縮小的難度很大。自古以來，“不患寡而患不均”。改革開放以來，我國區域、城鄉、産業行業乃至廣大社會成員之間的收入差距不斷擴大，全社會基尼系數在2008年達到峰值0.491，這成為引發各種社會問題、影響社會和諧穩定的深層次原因。近年來，政府通過一系列政策“組合拳”試圖扭轉收入差距擴大的局面，截至2014年基尼系數連續6年緩慢下降。但由於我國收入分配結構的調整不可避免地觸動一些剛性利益格局，收入差持續縮小至合理區間的難度很大，如何在效率和公平之間達成平衡將是對政府執政水準、政治智慧的極大考驗。

　　減貧進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。習近平總書記強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。目前，我國6000萬左右貧困人口，絕大多數分佈于18個集中連片貧困地區，這些地區自然資源貧乏，生態環境脆弱，生存條件惡劣，基礎設施落後，産業發展滯後，扶貧濟困任重道遠。
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　　老齡化成為困擾我國民生的“新挑戰”。目前我國60歲以上老年人數量已超過2億人，佔總人口的近15%，而且現在每天有2.5萬人邁入老年，人口撫養比（非勞動年齡人口與勞動年齡人口之比）持續下降的趨勢出現逆轉，全社會龐大的養老規模需要鉅額資金加以保障，從而對我國現行養老保障體系構成了嚴峻挑戰。
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　　立足新常態，夯實民生基礎的對策選擇7 K: s# `, n; k! N, s8 J: D* Q* b

　　新常態下，我國經濟增速正由高速、超高速向中高速“換擋”，在此背景下，瞄準民生領域的重點問題和挑戰，從六個方面著手，構建全社會民生投入逆勢增長、民生狀況持續改善的長效機制，從而為我國全面建成小康社會打下堅實基礎。www.tvboxnow.com: b( g4 j3 t; m: c! }

　　一是必須繼續堅持以經濟建設為中心不動搖，致力“穩增長”。國內外發展實踐證明，一個國家的經濟總量增長、居民收入提高，雖然並不必然帶來人民幸福和全面小康的實現，但兩者之間確實存在很強的正相關性。沒有國民經濟的持續較快增長，沒有人民收入的持續穩步提高，民生的改善終將成為“無源之水”、“無本之本”。只有推動我國經濟繼續保持中高速增長，並不斷向中高端水準邁進，逐步跨越“中等收入陷阱”，才能推動實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展以及民生的持續改善。在“十二五”規劃中，城鎮居民每人平均可支配收入、農村居民每人平均純收入的年均增長目標被確定為高於GDP年均增速目標，建議在“十三五”規劃中延續這一安排設計，確保我國居民收入持續穩定增長。
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　　二是以科學發展觀推動經濟增長方式深刻變革、提升規划水平，致力“轉方式、調結構、推創新、提質效”。當前生態惡化、“城市病”凸顯的深層次原因，一方面在於過去長期支撐我國經濟增長、以“五高三低（高投入、高排放、高污染、高能耗、高水耗，低效率、低效益、低附加值）”為特徵的粗放型發展方式難以為繼，另一方面在於支撐科學、可持續發展的城市、産業、行業等方面規劃佈局水準不高。即將到來的“十三五”恰恰處於三期疊加、轉型升級的關鍵時期，“新常態”相伴生的人民幣升值、要素價格抬升、外部競爭加劇等一系列新情況，客觀上為“倒逼”我國各類微觀主體主動創新、轉型“突圍”提供了“難得”的市場環境，加之當前ICT為代表的新技術、新模式、新應用不斷涌現，“大眾創業、萬眾創新”的氛圍日漸高漲，政府應當順勢而為，加強對城市及産業行業的科學合理規劃佈局，鼓勵引導各種類型的創新、創業、創造，推動結構性過剩或低效落後産能的逐步轉移和淘汰。
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　　三是明確政府在民生領域的事權、事責邊界。在政府承擔社會民生主要責任的前提下，民生水準提升和政府公共服務供給能力的提高是一枚硬幣的兩面，確有必要明確政府“兜底”的民生領域應該僅限于基本公共服務的範疇，從而引導社會民眾形成合理預期，預防民生“福利陷阱”導致“涸澤而漁”，確保好事能夠做長久。基於我國處於並將長期處於社會主義初級階段、以及繼續位列發展中國家陣營的基本國情，建議政府按照“廣覆蓋、保基本、可持續”三原則明確自身在民生領域的事權、事責範圍。其中，“廣覆蓋”是指面向全體社會大眾而非特定人群，因此社會民生的改善應該是普惠性而非特惠性的；“保基本”是指保基礎、保低水準，例如基本醫療、基本養老、基本社保、基本教育等，超出“基本”範圍之外的民生內容不在政府“必保”之列；“可持續”是指不僅立足當前、更放眼長遠，不僅著眼短期、更謀劃未來。
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　　四是構建政府“有形之手”與市場“無形之手”相結合的民生資金支援長效機制。“錢從哪來”是改善民生要解決的首要問題。一方面，構建政府民生財政的科學體系與合理架構。吸取部分歐洲高福利國家的教訓，構建可持續、可迴圈的民生資金保障機制以及績效評估、動態監督機制，避免陷入財政寅吃卯糧的惡性迴圈，保證資金使用效用。另一方面，引導民間慈善機構、專業性行業團體等各類NGO的培育發展，完善面向民生領域的社會化籌資機制及相應規則。積極鼓勵各類社會資本通過政府購買服務、PPP等模式，投身公共服務、公用事業等民生領域。

　　五是應強化民生考核在政府績效考核中的比重。在“十三五”規劃制定的我國經濟社會發展主要指標中，應進一步設計完善系統反映我國民生發展狀況的指標體系。例如，在收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、物價水準等關係民生的重點領域，應該有相應的量化指標或發展目標。以“十三五”規劃為基礎，進而將民生、生態指標考核全面嵌入地方政府行政績效考核體系。中央在相對淡化地方政府的GDP、財政收入等單純經濟指標考核的同時，相應強化對其轄區內民生、生態等的考核。例如，在西部老少邊窮地區或集中連片貧困地區，考慮將貧困人口數量及其生活水準變化作為當地政府考核的“硬指標”，從而激發地方政府大力推動民生改善的積極性和主動性。

　　六是大力發展普惠金融體系，“兩位一體”地支援“大眾創業、萬眾創新”與開發性扶貧。在為我國GDP和國民財富增加貢獻力量的生産主體中，1900萬戶左右小型企業、微型企業，5165萬戶個體工商戶，兩億左右生産性農戶，構成了我國的小微經濟體或草根經濟體。他們是我國“大眾創業、萬眾創新”的主力，是吸納全社會就業的主體，也是6000萬左右貧困戶未來“脫貧”的主渠道。當前，我國金融供給主體系是以大中金融機構、證券主機板市場為供給主體，以大中企業為主服務對象，以大中城市為主服務區域，基於正規財務報表和充分抵質押物、第三方擔保開展業務，這與小微經濟體“小、多、散、弱、活”的自然屬性以及“短、小、頻、急、活”的融資需求特徵內在不匹配，導致眾多小微經濟體長期受到融資難、融資貴問題困擾，可持續發展面臨巨大挑戰。放眼“十三五”，應著眼于從機構建設、技術服務、金融監管、政策扶持、公共基礎設施等方面入手，並結合網際網路金融的新技術、新手段、新模式，致力於構建“緊貼地皮、紮根基層、服務草根”的普惠金融體系，引導金融體系真正向“大眾創業、萬眾創新”開閘放水，雙管齊下地鼓勵創業、引導就業，並通過開展“小微信貸”等金融業務助推開發性扶貧事業的發展，培育農村貧困戶內生“造血”機制。

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