標題:
[時事討論]
方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？
[打印本頁]
作者:
felicity2010
時間:
2012-11-30 06:32 AM
標題:
方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？
方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？
8 P2 u+ d+ J) x' k$ A" T
公仔箱論壇- O7 o0 d5 J9 a( X1 U: J! r3 ^ r
: w; z# \8 K) a( e) |% K
最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。
4 z3 F+ M5 s3 T+ l0 H* | iwww.tvboxnow.com
7 @. _9 K8 u G: H" t( T
梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 h' H. c( w5 J! b- |3 e. ^
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# J7 Z2 e9 V% g9 @. {8 a$ z
政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？
www.tvboxnow.com2 K x: }: w9 p9 ]
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' a0 |# S* l& I- n: z
政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（
Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。
/ g D0 _ K( @: j" B. Q8 P
tvb now,tvbnow,bttvb9 U/ L9 h" I* e4 b) S" L2 H" v
tvb now,tvbnow,bttvb- F( e1 m: z4 I" `8 }; @6 d
美國總統「走入民間」推動政策
& X! @) i* {) V! |5 n2 E
公仔箱論壇% U K( q+ j/ s+ ~& I/ q$ W6 H8 r9 t
這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者
Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。
0 Z) b7 Z) k# @$ ^) ]公仔箱論壇
" K ^! k: i- p! a9 n公仔箱論壇
另一位美國學者
RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。
公仔箱論壇) M7 Y: t8 x3 J- j+ O
1 c' {9 e3 I. s+ F: H( ^www.tvboxnow.com
例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* |3 v& ~5 O; Q4 Z# Q" p' `: d) {& R
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 M: l; w( J% M- ]
不能取代「談判協商」的工作
! U: _8 P4 b( P# [4 `7 p& i7 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: u+ [- u& T" F8 H0 f; jwww.tvboxnow.com
回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。
* g: @! u2 K: w/ ?) k& a) `$ A
www.tvboxnow.com0 J) B6 n; [: z4 s! i* u" q( u: `
以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 V! _, H* G2 K T# m
tvb now,tvbnow,bttvb2 S/ W3 P8 b( k9 u
歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（
Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，
4 E5 ?: J* i, n; I+ I公仔箱論壇
# {4 k; V: I6 F
更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。
4 E/ g# B! Q) Y \: @+ Dtvb now,tvbnow,bttvb
; _4 v" G! b1 B" B
政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。
) y! t( K+ q+ ]0 B+ nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 h: f# u1 V2 Q/ v! c- G+ q
. Y" m5 C! {6 c% } e公仔箱論壇
◆延伸閱讀
www.tvboxnow.com+ r, W2 u* \2 ^& s" I9 n
5 D; Z! w7 o; }0 J) T" {tvb now,tvbnow,bttvb
作者：
Samuel Kernell
tvb now,tvbnow,bttvb9 Z! m+ |+ T" a$ D3 ]; u
書名：《
Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》
, ?1 [ x5 Y% b* @, W, \# Itvb now,tvbnow,bttvb
9 O. ~2 r3 j; P9 P+ Q$ G公仔箱論壇
tvb now,tvbnow,bttvb: Q4 O0 g% C' ?0 V. `( _& K: q" U
作者：
Richard Rose
1 q6 _) ?8 N6 {6 k
書名：《
ThePostmodern President》
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& H$ s/ b) F1 {3 {
) N( A3 B( O9 A. l
網址
:
http://www.facebook.com/synergynet.hk
* ~/ i+ v' }- N* G5 Y' vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 S+ H) I" v) I- k公仔箱論壇
tvb now,tvbnow,bttvb8 Y; ^, q" L( N
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
+ c2 z' z g) n; @" R0 z
% T) o% K$ T0 g) |9 V
作者:
felicity2010
時間:
2012-11-30 06:35 AM
雷競旋
: 何「諫官」之有？
& |' e& C" [- Ktvb now,tvbnow,bttvb
% _( D, b* }1 J5 xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) A. s: l t t3 m6 I4 @" Y8 Etvb now,tvbnow,bttvb
撰寫這個專欄，《信報》給予很大自由，沒有指定範圍，我是主動選擇和時事保持距離，這一篇例外。
6 v* z1 X/ C% e" x. [
www.tvboxnow.com/ F( [0 i8 @* s+ Y; z+ `1 Y: V! X! {
我想議論一下中央政策組，近來這方面的報道和評論很多。我的意見集中一點：中策組不應該扮演「諫官」角色。
公仔箱論壇" s1 v7 C. b+ c
公仔箱論壇1 b+ L3 b8 H1 v% q6 I' F4 O
我不是無的放矢，針對中策組的批評中，有一種意見認為該組應該發揮諫議作用，類似古代的諫官，令政府決策再議再思，避免犯錯，這種意見似乎在《信報》若干時事專欄中尤為特出，甚至有中策組「諫官不做做宦官」的說法。
3 F6 q; n: \* p8 D
0 ~: j' F, q4 L6 |+ Q公仔箱論壇
說法也許吸引，但我認為於理不通，我們可以從諫官在古代政治體制的角色，和現代社會結構這兩方面來考察一下。
7 z! w8 o( t8 S) m9 ^公仔箱論壇
www.tvboxnow.com( @& [+ k% u/ f- X8 f; Q
古代政體的核心是皇權，原理上，皇權無所不包，不可分割，因而也不受制衡，法皇路易十四說的「朕即國家（
l’Etat,c’est moi）」，最能說明這個道理。在這樣的背景下，設立諫官，很有必要，可以防止皇權因為不受約制而犯錯，一如汽車安裝掣動器，可以減速甚至煞停，避免車毀人亡。我這裏說的是原理，現實上皇權的阻力必然存在，只是如果皇權不惜代價要伸張的話，這些阻力都要讓路，而諫官的話皇帝是否聽從，最終還是取決於皇帝。
公仔箱論壇$ W7 h7 |: E N3 d* I; V
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 t8 h' z8 |; D# c; g _. L
到了現代以民主為前提的體制，三權分立，互相制衡，行政權不但受立法權掣肘和司法權規範，還要受傳媒、輿論、政黨、利益團體等力量約束，專權變得困難，即使偶爾濫權也要冒很大風險。於是，政府能否有效施政，成為必須面對的問題，此問題一般由選舉來解決，通過選舉而授權，上台執政，直至下一次投票。現代政治的主要矛盾，有學者視之為「民主與領導」（
democracy and leadership），相當有理。
. L! E. m# u7 n: W# o; Atvb now,tvbnow,bttvb
6 w3 r0 N/ U: h4 O* i5 }
回到中策組。現代行政權面對各式 各樣的監督，沒有必要再在內部設立諫官，環顧各國政府的智囊組織，發揮的都不是諫議作用，而是政治助力。或曰：香港的體制不建全，未可同日而語。這說法不錯，但體制不建全的結果，正是諸色反對聲音反對力量愈來愈強大，政府陷入「行不得也哥哥」的境況，在這樣的背景下，還要中策組當諫官，不是笑話嗎？
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ B7 }, o9 y1 Z4 Q+ W
1 Z0 c1 F) u) q, t& Q. a
中策組作諫議的說法，如果我記憶不誤，最早是練乙錚提出的，當時他被中策組中止職務，撰文說自己希望諫諍而該組不容，直到現在，練君還是主張中策組管「批駁、駁議」。他是「知情人」，說法和我認識的政治原理不合，關心香港前途者不妨議論議論一下。
k: S7 ]" [' V+ ?. t0 B4 _& ntvb now,tvbnow,bttvb
7 {) D% I5 m$ `+ G, y
歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://www.tvboxnow.com/)
Powered by Discuz! 7.0.0
