中央層面仍有1500多個 地方層面還有1.7萬個

    日前，中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長楊晶在“省部級領導幹部轉型升級研討班”開班講話中指出，目前中央層面仍有1500多個行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬個。下一步，還應繼續探索轉變職能的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

    在此次研討班中，省部級幹部學員在分析當前面臨的難題時，無一例外聚焦到政府與市場關係上。

    這些站在一線實踐最前沿的省部級學員普遍認為，轉型升級面臨的最大困境，“根子還是政府與市場的關係沒有處理好，政府之手總是在進退反復中難以拿捏合適的度。”“經濟轉型升級很困難，原因在于政府跟市場的關係還是不清楚，表現為經濟運行中行政對經濟的幹預過多，行政手段當前是強化了，而不是弱化了。一些本來由市場和企業承擔的職能卻由政府主動地來承擔了。”

    一方面，從市場方面看，當前市場活力不足，行政對市場的幹預過多。企業作為市場經濟主體的作用未能真正發揮，企業過多依賴政府的扶持，過多依賴政策的優惠。

    研討班學員認為，表現為政府對市場經濟的主體沒有一視同仁，“比如說優惠政策重國企輕民企，重外資輕內資，多年來中央和地方政府制定了諸多優惠政策，對民營的偏少。”更為關鍵的是，政府過多幹預土地、價格、資金等要素，影響了市場的信號。

    另一方面，從政府方面來說，仍然是審批的事項多、環節多，控制市場的權力太大。

    有學員指出，“政府的審批是必不可少的，但政府審批存在著既得利益和尋租的空間，使得行政體制的改革舉步維艱，這使得這些行政審批偏離了軌道。”

    與此相關的，則是政府對調控經濟的能力過于自信。一位學員介紹說，“比如說對產能的過少過多，總相信政府自己可以駕馭，但往往適得其反，市場上鋼鐵、水泥、玻璃過剩的問題就是調控的結果，說不定幾年過去，今天的調控又是幾年之後的過剩。”