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[中國內地]
國土部專項督察閑置土地: 最新數據仍為2004年107萬畝
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作者:
chnluer
時間:
2014-11-6 11:12 AM
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國土部專項督察閑置土地: 最新數據仍為2004年107萬畝
國土部部長姜大明在國土部召開節約集約用地專項督察動員部署
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會上指出，目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費現象嚴重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉變。“此次專項要以問題為導向”，姜大明強調，要通過此次專項督察，進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管，促進最嚴格的節約集約用地制度落實。
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摸清底數
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根據國土部的調研，閑置、低效是當前土地利用形勢的一大問題。國土部規劃司司長董祚繼在解讀“關於推進土地節約集約利用的指導意見”時特別提到，目前，城鎮工礦建設用地中，低效用地約5000平方公裏，占全國城市建成區的11%;農村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當於現有城鎮用地規模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當於現有城鎮用地規模的3/4。生產、生活、生態用地結構失衡，工業用地比例偏高。工業用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。
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值得一提的是，官方最新的全國閑置土地公開數據為截止到2004年年底的調查。截止到2004年底，全國城鎮規劃範圍內共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地82.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，以上三類土地總量近400萬畝，相當於現有城鎮建設用地總量的7.8%。
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在數據未曾刷新的這十年裏，各類
工業園
區蓬勃發展，粗放利用土地、乃至閑置用地的情況依然非常普遍。姜大明要求，要通過此次的專項督查，進一步摸清底數，找準問題、強化措施。
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實際上，早在國土部專項督查之前，部分省市已經初步對本地的土地閑置情況進行了調研、統計。
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以
安徽
為例，安徽省國土資源廳數據顯示，2007年-2013年，全省累計批準新增建設用地201.85萬畝，其中批而未供土地面積占26.4%。
海南
省截止到2013年“供而未用”的土地有13萬畝，幾乎與海南省近兩年的土地供應量相當。另根據國土督察濟南局統計，2007年以來，
山東
“批而未供”土地亦高達60萬畝左右。
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國土、國稅聯手完善監管
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摸清底數的下一步是完善監管。張德霖表示，專項督查的前提是以問題為導向，在了解批而未供和土地閑置情況之時，也要了解閑置的原因，並將就此強化建設用地批後實施監管。
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挖掘存量是未來國土部解決土地供需矛盾的重要路徑。2013年以來，國土部配套出臺了挖掘存量用地的一系列文件，包括關於推進土地節約集約利用的指導意見，鼓勵工業
倉儲
等存量用地建
影院
、
養老
設施、
[url=http://www.chinairn.com/report/20140325/111109531.html]
旅遊
[/url]、
鐵
路、
[url=http://www.chinairn.com/report/20140327/110037871.html]
服務
[/url]等。
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國土系統的一位人士告訴21世紀
經濟
報道，閑置和批而未供的一大原因是土地的閑置成本較低，監管較難。在上述國土系統的人士看來，強化建設用地批後實施監管一個有效路徑即是以地控稅、以稅節地。
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去年5月，國家稅務總局和國土部聯合在全國開展“以地控稅、以稅節地”試點，即是稅務部門依托國土部門提供的地籍
信息
全面控管土地稅源，國土部門以稅務部門提供的稅源信息促進土地節約利用。
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“試點的核心就是增加閑置成本，此前開發商在取得土地後，因為缺少稅收的成本壓力，覺得土地可以慢慢開發，現在開發越慢，稅收成本越高，就會想各種辦法盡快開發土地。”嚴金明表示，這也是減少閑置用地的長效機制。
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國稅總局相關負責人此前曾表示，國家稅務總局與國土部總結試點情況，並將研究部門配合、信息共享、聯合控管長效機制，盡快將“以地控稅、以稅節地”在全國推廣。上述國土系統的人士表示，國土部在掌握閑置用地數據之後分享給地稅部門，國土和稅務部門聯合管控，也可以彌補建設用地批後實施監管。
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