黨的十八屆三中全會召開一年之際，廣東全面深化改革再推重磅。最新出台的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體系、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為重點，推動率先基本建立現代財政制度。 $ A- j5 C4 x$ Y% s1 [5 x1 J1 o 0 w4 l/ l$ O2 z F& m2 Jtvb now,tvbnow,bttvbwww.tvboxnow.com- |% g& y. O' q& {' }3 ?
這份沉甸甸的方案不僅與中央《深化財稅體制改革總體方案》、新《預算法》相銜接，更結合廣東實際增加了深化民生財政保障制度改革、深化財政投融資制度改革兩大任務。而諸如厘清省與市縣之間事權和支出責任、探索建立地方稅收體系等改革重點，使得這份方案頗具先行先試的意味。www.tvboxnow.com8 P/ g5 y& a5 E0 S9 a
www.tvboxnow.com% d5 a8 t' ?0 T3 E1 h1 A9 }" ^ 深化預算制度改革2 o3 x! R$ l4 ^! Z- x4 Y, y- B
tvb now,tvbnow,bttvb: _& F! L6 J _! l8 f 除國務院批准外不得以任何方式舉債 ' o. L( j' |! C$ m) c! }- ?www.tvboxnow.com , s9 v( J/ ~7 z! Gwww.tvboxnow.com深化預算制度改革是中央《深化財稅體制改革總體方案》的第一大任務，在廣東《總體方案》中，也被擺到了第一位。 6 M9 |$ c( p5 H6 U3 o0 E) Ftvb now,tvbnow,bttvb + @, ~7 M/ K% ^5 z+ ?公仔箱論壇根據《總體方案》，我省將建立定位清晰、分工明確的政府預算，把政府的收入和支出全部納入預算管理，同時加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。此外，未來我省將實現全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算以及“三公”經費預決算信息公開。如“三公”經費方面，我省將進一步細化因公出國（境）團組數量及人數、車輛購置數量及保有量、公務接待有關情況等信息。 ) H6 f% {. _9 K D# @' d hwww.tvboxnow.com公仔箱論壇/ ?2 q! x# W% W
在跨年度預算平衡方面，《總體方案》明確，一般公共預算如出現超收，隻能用於沖減赤字或者補充預算穩定調節基金﹔如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或減少支出等方式實現平衡﹔如採取上述措施后仍不能實現平衡，省級政府報本級人大或其常委會批准，可增列赤字，報財政部備案，並在下一年度預算中予以彌補。tvb now,tvbnow,bttvb/ \1 \ S6 k0 k" k1 O; y) @
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為了切實維護預算的嚴肅性，《總體方案》要求，在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施﹔必須作出並需要進行預算調整的，在預算調整方案中作出安排。同時，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間預算資金的調劑﹔上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於結轉項目的支出﹔連續兩年期未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。 ?# i) j- I( N) x- Y, [( Ztvb now,tvbnow,bttvb @6 E/ c1 ^) g1 D- f/ O
值得注意的是，完善政府性債務管理體系也納入了考量。根據《總體方案》，除國務院批准外，各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，且隻能用於公益性資本支出。 ( I! j8 D- a# N! bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. J2 s) C8 w$ Y. c9 `0 p 調整省以下財政關系 ) c* z- q8 m1 [0 P; U* B7 C' p公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ~: X5 O* A/ d3 B( e6 C 明確事權和支出責任劃分辦法 * H+ m. B) g7 t4 F( \公仔箱論壇 N- i6 g9 s6 T. j在調整省以下政府間財政關系方面，《總體方案》首先提出將明確劃分省以下事權和支出責任。在劃分省以下事權和支出責任時，適當上移並強化省級事權和支出責任，並在保持收入格局大體不變的前提下，合理調整省以下分稅制財政體制，實現省以下事權和支出責任相適應。tvb now,tvbnow,bttvb2 I4 _$ [; \# L" G- U; E
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而根據深化改革的精神，事權將劃分為政權運轉類、市場監管類、社會管理類、公共服務類等類別﹔支出責任將劃分為省級支出責任、市縣級支出責任、省市縣共擔支出責任等三類。 0 I8 Z% {5 P' t' e5 h( n4 `公仔箱論壇 2 D- I8 g- g. t6 z( X9 ]公仔箱論壇事權方面，《總體方案》將關系全省統一市場建設、促進區域協調發展等事務集中到省級﹔將直接面向基層、地域信息強、由基層管理更加方便有效的經濟社會事項下放給市縣管理﹔對於難以明確區分受益范圍、各級均有義務且可以提供的公共服務，超出市縣管轄范圍或超越市縣管理能力的跨區域事務，由省級承擔。據悉，事權置換調整通過試點先行，成熟一項推進一項，並在此基礎上，採取省級限制列舉、剩余歸屬市縣的方式，逐項明確省與市縣的事權范圍。 % x9 e8 `$ H. q K2 { E- Dtvb now,tvbnow,bttvb % V& ? S. N+ A4 m0 `; X+ {支出責任方面，《總體方案》明確，省級財政承擔省級事權的支出責任，市縣級財政承擔市縣級的支出責任。對各級共同承擔的事權，按照合理的比例承擔相應的支出責任。其中，對區域性公共服務類事項，基層信息收集越復雜，市縣級支出責任越大，跨區域外部性越明顯，省級支出責任越大﹔對共同管理維護類事項，初始建設方面支出由省市分擔，日常維護方面支出由市縣級承擔。公仔箱論壇0 U. y( U; n5 I/ T8 ~; a# e# ]* I
6 m; F/ ?8 p. p建立地方稅收體系 5 Q4 D/ l3 s, n3 C+ p/ \公仔箱論壇: @ T3 s- u# T6 N 優化稅制結構提高直接稅比重 & p T) k) L- r7 C8 i& q; hwww.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% |4 `, K. D1 O4 p
探索建立地方稅收體系是本輪財稅體制改革的重點。 ( Z7 N& z S6 e! [" u8 [6 J' H1 }8 O! [
《總體方案》指出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入﹔同時按照保持現有財力格局基本穩定的原則，完善省以下分稅制財政體制，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為縣（市）級主體稅種，培育地方支柱稅源，穩步增加地方財政收入，以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。 % I# l2 _- u- I* U$ p6 T 6 M/ h8 i$ m7 ~# x. V7 B7 m- Lwww.tvboxnow.com在稅制改革方面，《總體方案》提出逐步提高直接稅比重，優化稅制結構，為市場經濟發展提供公平、統一、規范的稅制環境，並將積極爭取有關稅制改革在我省先行先試。 5 m' H% h5 q6 w4 g: k% h2 h4 e8 a w+ e! {4 U
如將營改增范圍擴大到生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等各個領域﹔落實推進消費稅改革，增強消費稅促進節能減排、調節收入分配的作用﹔落實推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用或開發水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間﹔落實環境保護費改稅和環境保護稅立法﹔落實推進個人所得稅改革有關工作，探索構建個人收入與財產信息管理平台，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。tvb now,tvbnow,bttvb/ b# ?% R0 o# ^( Y6 ^
& i# W: B, I0 iwww.tvboxnow.com在中央基礎上增加兩大任務TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" `, a# O$ f5 B! Q( q/ F
www.tvboxnow.com2 _+ V1 e& n! R 完善財力支撐機制促進投入公平配置公仔箱論壇5 A- \, X3 R* w. @5 n+ I
. k; W# O h1 S, i3 Btvb now,tvbnow,bttvb如果說，上述三大改革任務是在中央《深化財稅體制改革總體方案》的總體框架下的全面落地，《總體方案》的一大亮點還在於，在中央的基礎上，結合廣東省正在推進的重要改革工作，增加了建立基本公共服務均等化的財力支撐機制、構建政府公共資源投入的公平配置機制兩大改革任務。4 z. T9 J) l q3 C E
