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[中國內地]
養老金隱形債務或達86.2萬億 副總理:不是一星半點
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作者:
chnluer
時間:
2014-12-31 07:13 AM
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養老金隱形債務或達86.2萬億 副總理:不是一星半點
城鎮職工基本養老保險統賬結合製度下的隱形債務達86.2萬億元。
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中國社科院28日發佈的一份研究報告得出了上述測算結果。
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28日就關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，國務院副總理馬凱表示，去年國務院成立了部際頂層設計研究小組，也專門請財政部、人力資源和社會保障部及社保基金會測算了未來到底有多大缺口。
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馬凱稱，養老金未來缺口測算由於情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的。“不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”
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隱形債務加大未來財務風險
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作為《中國養老金髮展報告2014——向名義賬戶制轉型》的分報告之一，這份名為《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合製度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
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中國城鎮職工基本養老保險制度採用“統賬結合”模式，即社會統籌與個人賬戶相結合的模式。
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據報告的執筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能産生養老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現收現付制的社會統籌賬戶，其隱形債務在轉制時沒有被支付;二是應專款專用的繳費確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。
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“如此龐大的隱形債務，並不會立即造成當期財務的嚴重赤字，但會逐漸反映在未來的財務賬戶上。”報告稱，隱形債務將在未來的現金收支中逐步轉為財務缺口，隱形債務越大，代表基金準備越不足，基本養老保險財務困境將在未來年份中呈現。
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這並非中國第一次對養老金的隱形債務做出測算。最近三年，至少有五家機構發佈了關於養老金隱形債務的測算數據。
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2012年6月，中國銀行首席經濟學家曹遠征的團隊給出的測算結果是：2013年中國養老金隱形債務將高達18.3萬億元。
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2012年12月，時任德意志銀行大中華區首席經濟學家的馬駿領導的研究小組所做的國家資産負債表顯示，中國城鎮職工基本養老保險制度已有缺口，如果假定財政補貼保持2011年的水準不變，其累計結余將於2022年消耗殆盡，此後便處於負債狀態，2013到2050年的累計缺口應當為37萬億元。
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2013年11月，北京大學經濟學院教授鄭偉等人的測算結果是，養老保險基金將於2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。
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2013年12月，中國社科院副院長李揚的團隊做出的資産負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業職工含機關事業單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡，2050年累計缺口將達到802萬億元，佔當年GDP的91%。
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馬凱在答覆關於養老保險基金缺口的問題時稱，中國養老保險基金從總體上看保證當期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響養老保險基金收入和支出的因素都是多樣複雜的，缺口到底多大也難以確定。
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基金運作壓力逐年加大
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中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，機關事業單位養老保險改革解決“雙軌制”這個最大的不公平問題之後，養老保險基金的可持續性問題將立刻上升為主要矛盾。
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《中國養老金髮展報告2014——向名義賬戶制轉型》授權發佈的2013年中國養老金運作數據表明，城鎮職工基本養老保險制度各項指標普遍下滑，基金運作壓力越來越大，特別是當期結余比2012年減少了229.27億元。
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馬凱稱，從當期看，基本養老保險收支運作總體是平穩的，基金收入大於支出，尚有結余。值得注意的有兩個問題：一是地區不平衡問題，有的省份結余得多，有的省份結余得少，要靠中央財政轉移支付補貼之後才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。
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馬凱表示，值得關注的是隨著老齡化進程加快，收支矛盾還在擴大。
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“擴大的結果就是當年能保持平衡，但結余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之後就會出現虧空。”馬凱説。
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2013年數據顯示，城鎮職工基本養老保險基金總收入達到22680億元，比2012年增加了2679億元，增長率為13.4%，增速下降4.99個百分點。
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2013年城鎮職工基本養老保險基金總支出為18470億元，比上年增加了2909億元，增長率為18.69%，增速下降了3.22個百分點，但仍比2013年基金總收入的增速高5.29個百分點。
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不僅是當期結余的增速下降，基金累計結余的增速也在下降。截至2013年底，全國城鎮職工基本養老保險累計結余已經達到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個百分點。
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與2012年相比，2013年絕大部分省份城鎮職工基本養老保險累計結余增速下降，只有6個省份出現了加速上漲。
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面對龐大的隱形債務和日趨嚴峻的收支狀況，鄭秉文建議，儘早面對、儘早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。
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馬凱表示，無論是用新標準還是用老標準衡量，我國都是未富先老。解決養老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動，付出的代價更大。
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財政部長樓繼偉近日也公開表示，中國的社保改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進行擔當。
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附表全國城鎮職工基本養老保險基金年末累計結存
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2010年15365億元
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2011年19497億元
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2012年23941億元
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2013年28269.18億元(第一財經日報)
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多地上調明年社保繳費基數企業壓力加大
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多地近日公佈的2015年社保繳費基數顯示，2015年企業職工社保繳費將增加。
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據《每日經濟新聞》記者梳理，2015年1月1日起，將有天津、重慶、福建、江西等省份執行新的社保繳費基數標準。與2014年相比，其用人單位和職工需要繳納的社保費用將出現不同程度的上漲。其中，天津社保繳費下限將上漲282元，上限上漲1278元。
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事實上，上述現象已成為近幾年的一種"常態"。據記者了解，每年隨著各地社會平均工資的遞增，其社保繳費基數也均隨之逐年上漲。與此同時，我國企業及個人社保繳費比例居高不下，企業與低收入者繳費壓力逐年增大。
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12月28日，國務院副總理馬凱在十二屆全國人大常委會第十二次會議聯組會議上指出，如何既降低繳費水準，又不影響當期社保繳費收入，需要進一步研究。對此，人社部方面表示，目前養老保險全國統籌具體方案的設計重點，就是統一確定繳費的基數和費率。
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社保繳費基數連年上調
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天津市人社局近日公佈的《2014年度全市職工平均工資和2015年度社會保險繳費基數標準》顯示，天津市2015年用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費基數的最低和最高標準分別為2812元和14058元。
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據記者了解，天津市上述五項社會保險的繳費基數，在2014年度時最低和最高標準分別為2530元和12780元。也就是説，天津市2015年城鎮職工社保繳費基數下限將要上調282元，上限則要上調1278元。
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除天津外，重慶、福建、江西等地2015年城鎮職工社保繳費基數也于日前敲定。
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根據上述三省份人社局已公開的資訊，2015年1月1日起，重慶市個人養老險繳費下限每月將增加68元;福建無雇工個體工商戶和靈活就業人員月繳交養老保險費將比以往增加60元，月繳交養老保險費基數按1600元執行;江西省參加城鎮職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，2015年繳費基數最低為1550元、最高為11625元，較2014年分別增加了130元和975元。
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需要説明的是，上述各地對社保繳費基數的調整，均是基於2014年當地的社會平均工資的增長。統計數據顯示，隨著近年來各地社會平均工資水準的不斷攀升，社保繳費基數也隨之上漲。以北京市為例，2011～2013年間北京市職工平均工資連續3年保持約11%的增長速度，其社保繳費基數下限也從2012年的1869元，調至2014年的2317元。
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有社保專家認為，社保繳費基數的逐年上調，加大了企業和低收入群體的繳費負擔，使企業職工的可支配收入縮減。
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繳費基數和費率待統一
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事實上是，除了每年持續上調的繳費基數外，我國企業職工的社保繳費率一直居高不下。以養老保險為例，單位和個人分別繳納20%和8%，高於國際上大多數國家。
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"現在的繳費水準確實偏高，''五險一金''已佔到工資總額的40%-50%，企業覺得負擔重。"馬凱也在上述聯組會議上表示。
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不過，從最近幾年社保基金收支情況看，其基金支出增長的速度遠高於收入增長的速度。馬凱説，"一方面企業反映繳費水準太高，一方面降低繳費水準又會影響當期的收入，這個兩難矛盾怎麼解決，需要研究。"
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12月28日，在十二屆全國人大常委會第十二次會議聯組會議上，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成提出，我國基本養老保險制度還停留在地區分割的傳統格局下，各個地區的繳費費率高低不一，各個地區的繳費基數口徑五花八門，這破壞了養老保險籌資機制、繳費義務應當公平的底線，同時還影響了勞動力在全國範圍內的自由流動。
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人社部部長尹蔚民對此回答，"目前養老保險全國統籌的方向已經確定，在具體方案的設計上，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。"
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按照尹蔚民的説法，今後將進一步統一全國的待遇確定和調整政策，進行省際基金餘缺的調劑。同時，允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度。
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