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[中國內地]
虛報套取 違規建樓 發放津貼 彩票資金審計 169億元有問題
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作者:
serrurier
時間:
2015-6-26 09:55 PM
標題:
虛報套取 違規建樓 發放津貼 彩票資金審計 169億元有問題
虛報套取
違規建樓
發放津貼
彩票資金審計
169
億元有問題
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據中共審計署官方
25
日公布，抽查
2012
年至
2014
年
18
省彩票資金共
658.15
億元（人民幣，下同），查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規構建樓堂館所和發放津貼補助等違規金額
169.32
億元，即超
1/4
被審計資金存在問題。
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去年底，審計署對財政部、民政部（及所屬中國福利彩票發行管理中心）、體育總局（及所屬體育彩票管理中心），北京、廣東、山東等
18
省市近兩年的彩票發行費和彩票公益金進行審計。「歷年來對彩票行業的審計都是例行審計，偶爾抽查。這次
18
省審計可謂史無前例」，一位地方審計工作人員稱，此次審計行動並非審計機關的例行工作，也不在常規審計工作計劃中，而屬於臨時追加的項目。由國家審計署特派辦負責，力度空前、引人注目。據悉，審計組一周工作六天。
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根據
2009
年實施的《彩票管理條例》，彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出；彩票公益金專項用於社會福利、體育等社會公益事業，不用於平衡財政一般預算。然而審計結果顯示，許多地方在發行費和公益金的使用方面，並未遵循條例規定。
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審計結果顯示，存在虛報套取、擠佔挪用彩票資金等
43
億元；違反規定採購、賬外核算彩票資金等
90
億元；違規購建樓堂館所、發放津貼補貼等
36
億元，其中
7000
多萬元被用於超標準或超編製購買和使用公務車、違規組織出國（境）等名義公款旅遊等，共計
169.32
億元彩票資金存在問題。
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審計還發現，個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利；個別單位和人員弄虛作假侵佔彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注資料的方式隱瞞、侵佔銷售收入；部分公職人員違規經營彩票投注站。審計機關已向有關部門移送重大違法違紀問題線索九十宗，主要集中在彩票銷售和資金使用環節。
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另外，審計結果還顯示，有
204.72
億元彩票資金結存在財政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用。國家體育總局體育經濟司劉扶民司長回應，已要求總局彩票中心進行整改，並對各地體育彩票機構的採購工作做出規範引導。民政部也承諾，立即全面整改，並嚴肅執紀問責。
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中國彩票的發展歷史已經
20
多年，全國彩票銷售規模也在快速上升，銷售量從
2007
年的
1000
億元增至
2013
年的
3000
多億元。雖然存在問題，但審計署同時表示，從被審計的
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個省政府和各級財政、民政、體育行政等部門的總體情況看，彩票的資金管理正在加強，彩票市場和法規制度建設也正在進行，彩票發行規模的穩步擴大，對支持社會公益事業發揮了積極作用。
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2015-6-26 09:56 PM
內部差別大
人員編制亂
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據地方福彩人士爆料，有地方福彩中心開始對工作人員之前獲得的獎金等資金進行「收繳」，人均額度近萬元。「很多沒有編制的人員，全靠年底這些獎金補齊薪資，這樣一來，讓編外人員很不公平。而各地機構中編外人員數量幾乎近半，這是過去遺留未解決的問題。」爆料人也承認相關資金管理上缺少監管。
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對此，彩票專家程陽表示，彩票機構內部差別很大，人員編制混亂是普遍現象。彩票行業的迅速發展得益於人才引進和市場化機制，但近年來的機構改革如同「開倒車」，暫停或取消市場激勵機制，導致彩票行業人才流失，工作人員消極怠工。
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「不知道怎麼花錢合理，只好甚麼都不花，連一些常規的宣傳費也不敢使用」，一位地方發行機構人士稱，由於審計帶來的壓力，現在發行機構謹小慎微。「不僅如此，管理模式也在調整，人員調動、派彩方式等都有所改變。」另據知情人透露，多地發行機構曾被叫到相關部門抄寫審計回饋問題，且被要求不得向外泄露。
作者:
serrurier
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2015-6-26 09:57 PM
管理存漏洞
變成「唐僧肉」
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中國彩票業近年持續發展，但此番審計發現，彩票資金管理使用、彩票行業管理等方面存在大量問題。造成這些問題原因，則主要因為長期以來管理機制存在漏洞，導致彩票資金成為各方追逐的「唐僧肉」。
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彩票的用途，應該是用於公益性事業。中國彩票公信力卻值得商榷，一方面，彩票資金管理比較混亂，發行費濫發獎金津貼、公益金未真正投向公益項目等胡亂支出現象比較普遍，彩票資金逐漸成為不少單位和個人追捧的「唐僧肉」。
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同時，彩票市場惡性競爭嚴重，利用互聯網銷售彩票等違規行為長期得不到有效根治。這些問題嚴重威脅彩票的公益屬性。
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導致上述問題頻發的原因主要有：一是長期以來彩票管理體制機制尚存在漏洞，監督管理制度不嚴，主管部門既當「裁判員」又當「運動員」，給一些單位和個人可乘之機；二是受利益驅動的影響，部門利益、地區利益摻雜於彩票各環節，彩票發行費長期居高不下，加之彩票主管部門履職盡責不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場的違規亂象。
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