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對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 N/ `# t; t/ H4 E
3 _/ }. ~; m c z0 [: d: ~www.tvboxnow.com1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。 " e0 u, m( ~' l( z0 {tvb now,tvbnow,bttvb ' a) q+ m9 |, f7 L$ ctvb now,tvbnow,bttvb過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。tvb now,tvbnow,bttvb6 F1 M- ]: y Z9 L
4 v+ H G: \; ?) j5 h今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。公仔箱論壇8 _' t- a3 M+ M! J
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2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。, R9 D' Z6 m2 [# o/ x9 X* ?
; s4 z9 U* ^: Xtvb now,tvbnow,bttvb國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。 7 N. E% p+ y. o" E: z - ]7 i. l. |( awww.tvboxnow.com2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。0 r. w) o* I+ ~- V Q$ H& c2 H
8 T6 b( e: s- m& ]( ]# F+ e( H6 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。公仔箱論壇/ Z( I, _) j# o* G
' |( \1 {0 v' V( a* x$ `. N7 {純收益逐年下降？公仔箱論壇" G. \2 O* O) o4 j s; Z" C
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。 g. t. `8 ~ k" \) m8 j& C/ g' {" }0 R, j
財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。 . E4 x0 d- J. h4 U: V 7 R1 H: b9 s) f& z: Ktvb now,tvbnow,bttvb這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。公仔箱論壇( }) W, S! I9 O/ w- a
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但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。公仔箱論壇1 {9 {3 k3 y1 Q! d3 m5 @" |' W2 h
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《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。 & v; g! w& T4 n& f" H* ?tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 a* A6 @$ D% l5 X, W
不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. q! l* C( p- N, L/ i M" o
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明顯向城市傾斜公仔箱論壇/ j" O( d5 W& i4 ?9 q4 Y
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。 3 b# q! A9 Y, {+ A* d8 T) J公仔箱論壇www.tvboxnow.com: a; [% I# f- P; W! m, z/ e$ Q5 z
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。 ) j$ _; d+ \$ _www.tvboxnow.com公仔箱論壇% v1 ?7 A# D. z _
其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。 ! Z7 t3 o4 C8 p2 h) v3 E+ y8 kwww.tvboxnow.com [( l5 e2 U1 F& I5 E但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。 4 }! b% d2 [" C+ V q5 E, hwww.tvboxnow.com ; [' B# c0 S5 Q/ V- u4 [: ^www.tvboxnow.com2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 z1 y/ N( N" E+ y
2 ^/ N2 k% |- g7 O. P上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ^) D: M2 n% z8 f: Z3 b
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韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。
