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[港澳台]
參選人須思考新公共財政理念
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作者:
pkktam
時間:
2017-2-1 08:55 AM
標題:
參選人須思考新公共財政理念
近日，有意參選特首的人士均努力向港人與選委會成員宣傳政綱，但是個別傳媒似乎把焦點集中在參選人的「私人」領域上，例如參選人是否懂得乘坐公共交通工具、購買日用品等等。政治學的其中一個重要領域是探討管治的問題，而管治最基本的提問是，如何界定或處理「公共」與「私人」兩個領域的關係。
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從往績及其政治理念，可以推斷參選人的管治方向；同時，應否注意參選人的「私人」領域，值得深思；一個和藹可親的人不一定是治理社會的人才，若然繼續受個別傳媒影響，過度集中參選人的「私人」領域，這將會失去探討新政治領導對「公共政策」看法的空間。
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無管制運作傾向優秀者
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現代社會裏，「公共政策」與「管治」有着密切關係。早於1926年，英國社會政治學者Robert Morrison MacIver已經指出，當討論現代政治體制時，人們會經常問︰「誰人應該管治？」然而，現實裏大眾最終希望公共政策能改善自己的生活情況，故此，更確切的問題應該是︰「政府決策者應採用什麼政策管治？」筆者認為，在這次特首選舉中，參選人必須提出具體的新公共財政理念，以應付社會和經濟的深層次問題。
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1997年回歸後，香港大部分公共政策方向皆源自英國殖民地管治時留下的基礎。簡單而言，上世紀六十年代起，香港殖民地政府採取所謂的市場放任政策（laissez faire policy），以低稅率、市場近乎無管制的運作，讓企業和市民於短期內獲取最大收益。
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問題是，這種政策導向令社會的整體發展傾向優秀者一方。經過數十年演變後，這種政策方向亦令社會的貧富差距愈來愈嚴重，競爭激烈而社會不一定團結。在回歸前的急速民主化進程下，不少問題變得政治化和尖銳化，加深社會的矛盾對立，卻無助解決問題根源。以房屋政策為例，社會現時面對的不單是土地不足，環顧各區，房屋問題還包括個別舊樓環境的質素和管理（如滲水、殘舊）、劏房、租金價格甚至重新安置程序和方式等議題。大多數市民皆希望下任特首能夠實行良好的公共政策，以改善生活情況。
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另一方面，香港在人口老年化下，對未來的生產和競爭力均會造成影響。在此角度看，港人應該更為注重下任特首是否提出新的公共財政理念，以及思考和討論其財政理念能否解決香港的現實問題。
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學術上，公共財政主要探討政府應否透過收取私人財富以向大眾提供公共服務，當中的主要任務是探究財富再分配的學問。長期以來，治國者專注通過稅收來開拓福利主義，一些經濟學者認為政府對市場的干預愈少愈好；現實上，完全市場經濟的運作近乎一個理想世界的烏托邦。
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提倡公共財政的人士主要基於三大理念：一、政府對個人的基本責任；二、政府如何分配私人收入和財富，以彰顯社會公義，從而令社會不同人士的貧富差距縮小；三、政府維持社會經濟穩定發展後，人們可以在此基礎上努力工作致富和生活，社會經濟持續增長。
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第一個理念是恒久不變；第二個理念可以透過短期措施改變；第三個理念則需要長期策劃。新加坡經濟學者李繩毅曾作分析，西方公共財政理論比較注重社會經濟穩定的概念，而亞洲地區更關注增長的問題。兩大地區不同政府面對的社會經濟發展進程不同，故此西方理論不一定能解決亞洲地區面對的問題。
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以新加坡為例，立國初期政府面對嚴峻的房屋問題。根據英國官方備忘錄顯示，自1822年起所有新加坡土地皆屬於英皇，然而，英國並無土地註冊或土地量度程序。簡言之，新加坡根本欠缺完善的土地政策，這正是新加坡處於市場放任政策的階段（1819-1926）；1927年，英國殖民政府設立新加坡改善信託會（Singapore Improvement Trust），開始處理住屋問題。
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讓港人理解所走方向
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然而，大量居民於獨立前仍在寮屋和貧民窟生活，市中心的住屋同樣非常擠迫。1966年，即新加坡立國後一年，《土地徵用法令》（Land Acquisition Act）正式通過。根據法令，政府有權徵用所有土地作為興建組屋之用，徵用費則由政府籌募。此後，新加坡政府不斷學習各地經驗，包括了解香港的房屋政策，經過多次改革，才形成現在的住屋環境。新加坡的土地政策、價格釐定、籌募及維修屋宇的公共財政方式，明顯與西方的傳統概念或市場放任政策不同。
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現時，各特首參選人除要清楚表達其政治理念外，市民還要了解他們是否提出或嘗試接受新的公共財政理念，以解決一些深層次問題，例如政府可否探討如何在賣地之外的方式增加收入，以應對不斷增長的開支。這難免挑戰市場放任政策的思維。
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筆者認為，香港的公共財政要以量入為出為原則，力求收支平衡，但不一定要堅守市場放任政策；同時，參選人應該說服港人大致上認同施政目標，否則社會共識愈是分散，人們愈是缺乏方向奮鬥，勞動力也會降低，經濟最終難以增長。
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筆者期望日後傳媒和各參選人更為集中施政和公共財政的具體細節，讓市民更加了解追求的究竟是一個怎樣的社會。理想地看，香港需要的不單是傑出的政治領導，還需具創意的經濟專才輔助，從而帶領香港未來5年的社會和經濟發展。
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