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[香港] 監警會10周年僅翻案1%  懲處多為警告訓諭 團體:工作欠積極

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6 j- T* _; @4 ]; hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。【無牙老虎】5 z6 E. Q+ G+ M* n1 }
【本報訊】具法定地位的監警會成立10年,《蘋果》整理過往九年統計數字,發現現行機制下,每年只得3%至4%投訴最終成立,約九成受罰警員只是被警告或訓諭。數字亦揭露警方視監警會質詢如「耳邊風」,2017/18年度涉及行使警權的質詢,警方的接受率為0%;至於將投訴結果由不屬實改為屬實的個案,只佔總個案約1%。有民間團體批評監警會是「無牙老虎」,建議授權該會調查嚴重個案,以保障公眾利益。公仔箱論壇/ \  n, f  |" v* I1 `
記者:陳建平8 e% d0 h% y3 m8 O: {4 Q1 H
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監警會前身是沒法定地位的警監會(投訴警方獨立監察委員會),2009年6月起新法例生效,警監會改名為監警會(獨立監察警方處理投訴委員會)並正式成為法定機構。根據現行制度,所有投訴警察的個案會先交由直屬警務處的「投訴警察課」(CAPO)跟進,完成調查後將結果交監警會覆核,若監警會同意結果和懲罰,就會通過個案,否則可採取一系列措施跟進。 3 g! A: I* l1 L: T4 b! V
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《蘋果》整理過往9年統計數字,揭露警方視監警會質詢如「耳邊風」。, f; w3 k: O( q

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監警會當年審議警司朱經緯毆打市民投訴,最終大比數決定維持指控屬實。
; [8 t  j7 x' aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 v+ V$ h3 `! d9 s) c3 j年僅4%個案證明屬實
, j$ ?2 j( s" y# q& b4 Xtvb now,tvbnow,bttvb法例授權措施包括要求CAPO提交更多資料、要求CAPO重新調查個別投訴,必要時會方亦可自行約見投訴人及證人。不過監警會本身沒調查投訴和決定懲處實權,只能被動地審核CAPO提交的報告;若最終雙方沒有共識,監警會可拒絕通過個案並交由特首發落,但特首毋須作出任何裁決。監警會有法定權力向警方作出各種建議,但警方無義務採納。
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) k( f( a  a, O) u+ Wwww.tvboxnow.com《蘋果》統計過去九年數據,發現監警會實際影響力非常有限。該會每年通過數以千宗個案,惟當中只有約3%至4%個案獲證明屬實;懲處方面,九年來僅一警員被刑事檢控,其餘受罰警員大多只是接受警告或訓諭,在其中六年,逾九成受罰警員都只被警告或訓諭。若論公眾最關心的濫用武力指控,由2011/12至2017/18共七個年度,合共2,119項投訴警察毆打的指控,只有兩項指控屬實,成功率僅0.09%。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ c$ ^$ C0 [* Y, J; g- j

9 g8 s/ c3 m3 uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。監警會覆核調查報告後可建議CAPO改變調查結果,但在成功改變結果的個案中,由不屬實變為屬實的比例很低,早年只得約5%至9%,即使近年輕微上升,亦只徘徊在10%至15%。若以所有監警會通過的投訴個案為基礎,則平均每100項投訴,最終只有不足一項會在監警會建議下由不屬實改為屬實。www.tvboxnow.com- w+ _& Q8 r5 X7 {4 B
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最近三個年度,警方對監警會提出的質詢或建議的接受率介乎48%至61%,其中對於行使警權理由的質詢,警方接受率更低,九個年度中有四個都是0%,其餘年度大多只得一成。至於有關遵守警規質疑,過去兩個年度接受率亦分別只得18%及19%,反映警方傾向不接納監警會意見。
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$ P% b* m' X! B8 s. q# n' R突擊觀察搜證率偏低& V% k% N3 e" Y. K
除了權力不足,監警會本身有否積極工作亦是另一焦點。法例授權監警會可派人觀察CAPO搜證及錄取口供過程,會方可選擇預約或突擊檢查,但數字反映突擊比率持續偏低,由2010/11年度37.5%,下跌至2013/14年度13.9%;2014年6月郭琳廣接替翟紹唐任主席後,該年度突擊比率更急跌至0.8%,去年也只微升至2%。& B- I) @) y5 u; G5 p( V

% W" a, s5 S, L/ b6 @% ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。民權觀察成員王浩賢指,CAPO自己人查自己人缺公信力,監警會作為一個全無實權組織,只淪為「無牙老虎」;他認為最好做法是授予監警會調查所有投訴的權力,即使短期內無法實現,政府初步亦應仿效外國,強制將涉及毆打、威嚇等嚴重投訴個案轉介監警會調查,會方也應擁有主動展開調查權力。他舉例指以往有法官在審訊時懷疑警員作假口供,「呢啲case冇理由俾返警方自己查,咁嚴重嘅指控應該由監警會處理」。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ e/ _% U$ I& V9 V  I& j6 z

& H$ @; T) j+ ]! ^# w監警會回覆稱CAPO必須回覆監警會的質詢,直至會方接納或滿意其解釋,才會通過相關個案。對於突擊觀察率偏低,監警會稱大部份觀察員為在職人士,預約可縮短在場等候時間;而且在懲教署等場地進行會面,本身亦須事先預約,不論是預約或突擊,觀察員都會發揮監察角色。
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  • manyiu

泛民成員被清洗 破壞公信力                           
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【本報訊】有監警會前委員認為,監警會成效取決於委員是否熟書、盡責及企硬,若委員提出論點有理有節,警方也難以反對。他們對近年特首側重委任建制派出任委員感失望,更慨嘆「我哋呢類中間派嘅人,今天嘅政府已經容不下」。公仔箱論壇# ]2 q4 E# o& t# W+ @, T% Z) }
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前委員張達明:機制易崩潰: ]4 X3 I+ V3 u4 H' f4 D
本身是港大法律學者的張達明(圖),2009年獲前特首曾蔭權委任為監警會委員,直至2014年底佔中清場後才離任。他認為監警會雖沒調查權,但只要委員提出的觀點有理有據,通常最終警方都會接受;但他承認能否成功說服警方的關鍵在於委員質素,「委員有幾熟書同投入?有幾多能力?係咪願意據理力爭?有時第一次要求時,警方唔會即刻接受,咁委員願意擺幾多時間落去同佢『磨』?」
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- U+ Y5 L8 j$ j/ p, xwww.tvboxnow.com張表示前主席翟紹唐在任時,監警會委員很多元化,當時不成文規定是委員要盡量涵蓋不同政治光譜人士,所以泛民議員都會被委任,內部亦可以事論事、理性討論;但近年特首委任的大多是親建制甚至敵視示威者的委員,泛民聲音已經絕迹,「如果市民唔再信任,成個機制好易崩潰」。
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曾先後加入新民黨及新思維的鄭承隆,2015年有份處理朱經緯案,當年他提出以暗票審議投訴結果,最終大比數決定維持朱的毆打指控屬實。
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$ z  M: e' n6 B, o. n, cwww.tvboxnow.com他認為只要監警會企硬及認真覆核投訴,加上傳媒及公眾力量,絕對可監察警方,「如果監警會夠熟書,提出嘅要求有道理,投訴警察課係擋唔到㗎」,他稱有時閉門會議無法說服警方,委員就會在有記者採訪的公開會議當面質詢施壓,警方一般都會讓步。tvb now,tvbnow,bttvb; [. a' J3 @# W! F! U
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鄭同意張的觀點,相信監警會成效取決於特首委任甚麼主席和委員,批評近年委任太多建制派影響公信力,「我哋呢啲中間派冇得做㗎啦,政府覺得你難捉摸,數唔到票呀嘛」。www.tvboxnow.com1 r! P; n" r8 Q+ U1 Q

4 p5 l2 k9 c! j% m; {/ x公仔箱論壇任期橫跨翟紹唐及郭琳廣兩名主席的鄭表示,若10分滿分,翟做主席時監察警方有八分,但郭只有四分,「翟紹唐年代,每次開會要四至六個鐘,成日OT;郭琳廣開會好快,30至45分鐘就散會,咁你話委員係咪可以充份討論一個個案,警察係咪有足夠時間解釋?」據了解,翟一般會親自閱讀每個個案的完整報告,但郭通常只會看不足一頁的個案簡介。
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兩名前委員都建議政府改善委任制度以確保委員多元化,至於實權方面,張達明認為監警會應擁有調查個別受關注個案權力;鄭稱10周年過去,監警會應檢討是否需要修改監警會條例,亦可研究給予監警會實權以改變調查結果及懲處警員。《蘋果》曾邀請翟紹唐、郭琳廣及現任主席梁定邦訪問,但未獲回覆。
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英組織可強制召開紀律聆訊                           
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  }% r" g8 S$ Q! M) [TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。監警會至今未有調查權及懲處權,與外國政府成立的監察組織相比「矮了一截」。資料圖片
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【本報訊】監警會至今未有調查權及懲處權,與外國政府成立的監察組織相比「矮了一截」,這些組織甚至可對涉事警員強制召開紀律聆訊;為確保組織內不只得一種聲音,部份外國組織的委員任命權也會分配予不同持份者,非像香港般只掌握在政府首長一人手上。
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* U2 P6 N- v& U* \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。英國不同地區設有不同監警制度,其中英格蘭和威爾斯的監警組織名為「警察行為獨立辦公室」(Independent Office for Police Conduct,下稱IOPC),它設有完全獨立於警方的調查員團隊,截至去年3月,組織共有338名調查員。根據法例,所有嚴重投訴個案必須先轉介IOPC處理,IOPC審視內容後再決定獨立調查或交由警方自行調查。' t, `3 A' W3 x* t

& P( B# E) F" O- q3 E9 X- a嚴重投訴定義非常廣泛,除毆打和性侵,亦包括警員基於不當目的而濫用職權的行為;例如若有警員為追求性愛或感情關係而擅用警察系統查看市民資料,即使最後無進一步行動,事件已屬嚴重個案,須交IOPC跟進。3 {2 A6 `& j8 x8 {& V8 U( a

: R: P! `" _; Y4 J4 H5 m法例亦賦予IOPC一把「尚方寶劍」,若它認為某宗不屬嚴重投訴的個案值得特別跟進,可強制要求警方立即轉介該個案,警方不可拒絕。雖然最終懲罰涉事警員的權力在警方手上,但IOPC可命令警方召開紀律聆訊,並可規定聆訊按其要求的方向進行。公仔箱論壇& [4 F" n& f8 M$ v# i9 C; R

" u* ]+ {# C( i, C) J7 v美CCRB擁獨立調查權tvb now,tvbnow,bttvb- v/ f; p/ N+ U# @' x
在美國,「紐約市民覆核投訴委員會」(New York City Civilian Complaint Review Board,下稱CCRB)是負責監察美國紐約市警察投訴個案的法定機構。CCRB在警察濫用武力、濫用職權、無禮和說出冒犯言語這四個範疇的投訴個案上,都擁有法定獨立調查權力,可自行搜證及會見證人,甚至可直接登入警察電腦系統索取資料。
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若發現投訴成立,CCRB會將個案連同建議罰則交回警方,由警方決定最終懲罰;若相關行為嚴重,CCRB亦可委託行政法官進行審訊,法官會提出建議罰則再交由警方作最後決定。為確保13名CCRB委員能代表多元聲音,法例規定市長負責提名五名委員、市議會提名五人和警察局局長提名三人,以起制衡作用。相比之下,香港監警會28名委員全由特首一人委任,立法會無權提命或否決人選。
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監警會表示以往考慮外地制度後,發現監察工作無萬全之策,各地機制亦因應歷史背景和社會需要而有不同,會方將繼續向外地機構借鏡。
7 @! P9 e2 q& }2 G( }% zwww.tvboxnow.com■記者陳建平
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