10月29日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整，預示著計劃生育政策改革的大幕正式拉開。
3 O: `( o* k5 i! b0 Mwww.tvboxnow.com公仔箱論壇' \/ e4 P0 M# ~1 N
促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。 3 A. x" Y, I% b6 O7 a" [( B
公仔箱論壇! h$ q! b: T& q
十八屆五中全會於10月26日至29日在北京舉行。全會提出，全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢已發生歷史性轉變，這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談論最多的問題之一。
; |& C. W$ o9 ^! M. t' B" f
: u5 N8 ~) D* Q7 C ttvb now,tvbnow,bttvb 多位人口學專家向澎湃新聞表示，全面放開二孩是生育政策調整的進步。據多位學者的測算，全面放開而後新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，對於提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。
( q; B' P% l3 H& d9 R2 q6 p2 otvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 a; ]& k+ E9 ?; d. O, s0 u
每年或新增人口300－800萬 www.tvboxnow.com5 n% F6 `! l( Q0 B
0 j, \5 j0 i# k0 k7 `' S9 D; B O 從“單獨”二孩到全面二孩的政策推進，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩突進政策。
# Y( U: }/ Q q公仔箱論壇
% s1 N9 N! s; J- \3 n+ S: vwww.tvboxnow.com 今年3月，中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長接受澎湃新聞採訪時認為，根據2011年的數據，中國大概有1.5億獨生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標人群。
j7 y# w, _# E: r: a/ e* w+ V5 I公仔箱論壇公仔箱論壇+ l4 S. g4 B5 a+ @
他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%－60%的比例生育二孩，出生人口規模依舊會很大。選擇在“全面二孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現政策平穩的過渡。
7 ?; |5 K$ z, m9 Htvb now,tvbnow,bttvb
$ }0 e" W7 I8 wtvb now,tvbnow,bttvb 根據官方最新信息，符合政策的單獨夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所占比例只有目標人群的十分之一。 www.tvboxnow.com6 x* [/ p4 J- Y3 W u- A p
v" ^/ t6 c- s. k
人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實施後可能在2017年出現生育高峰。他預測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬－800萬之間，估計中值為500萬。他的預測是基於人口普查和近年國家統計局數據，使用人口預測模型得出的。
; d. P3 x- W {+ yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ a/ S6 J9 W$ h3 G4 Q
但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000 萬，這部分家庭應該是符合生育二孩政策並且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨二孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭，最後可能有6000 萬左右可能受益於“全面二孩”政策。 公仔箱論壇 O& A. g9 ? K
' y; F5 H, }* Y6 V) h 按照“單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面二孩”後新增年出生人口在300萬－800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。
1 T2 }/ h" t: a5 G, M
7 e6 X, u$ I3 ^! s' w$ a: z公仔箱論壇 北京大學人口所教授喬曉春認為，“全面二孩”並不會像此前有關部門擔心的那樣，每年增加的出生人口最高估計只有600－700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預計只會持續一兩年，很快就會一路走低。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ s: k+ D/ s. u
, r' Q, I% q, K/ |) L公仔箱論壇 獨立人口學者、《人口危局》作者何亞福的觀點更加保守。他估計第一年申請的人數可能只有600萬左右，而實際出生的可能只有400萬左右。
8 N$ j$ W2 e- q4 x8 _4 v0 Xtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇1 C1 C- P% z c H& S; b. ^: P3 ~
何亞福的結論依據公開數據和“單獨二孩”的申請比例測算得出。 0 p7 R. k) O7 q6 y6 d5 M8 H7 \
公仔箱論壇' ^0 T! z4 R# Q; T6 k# M* @/ R: A
黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年後即使生育率保持不變，出生人數也將萎縮接近一半。
1 g( Z$ D& ?3 P3 V6 n. m5 Bwww.tvboxnow.com
2 d2 y$ {% S; k ]tvb now,tvbnow,bttvb 人口形勢已發生歷史性轉變
2 Y7 y' v5 N2 d0 S
9 ]) Z$ @) l4 q3 U+ f ?0 C6 i 如果從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經實施了35年。相比當初擔心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經發生了歷史性轉變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經成為共識。
- }. F+ A; b- E$ K+ ~+ Owww.tvboxnow.com
6 W0 V* J# u) a; [8 n" Bwww.tvboxnow.com 按照北京大學社會學系人口學者郭志剛的研究，自1995年以來中國的生育率就處於不足1.5的低水平，遠低於官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常範圍。
- d# B" U- A; {) R! q2 T+ A7 `7 Xwww.tvboxnow.comwww.tvboxnow.com, Q6 J5 I7 r: T
人口學界認為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導致人口負增長。出生性別比失衡將引發一系列社會問題。 ! v+ D3 c$ h# z
tvb now,tvbnow,bttvb" X& {; y$ w# n, A E
隨著生育管制政策的持續，生育率持續走低。據2010年第六次人口普查的數據，中國當年生育率為1.18，如果再加上漏報的數據，學界普遍認為仍在1.5以下，遠低於世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。 tvb now,tvbnow,bttvb" D/ u: \3 q7 J0 b9 p
2 @1 [) L' k8 w3 O% T
中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞，學界呼籲調整人口政策由來已久，學者們在2004年、2009年和2014年進行過3 次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國應實行“分類實施、逐步放開、兩步到位、平穩過渡”的人口政策調整方案。每年“兩會”，全國人大代表和政協委員，都有不少人提交相關建議。民間的呼聲更是不計其數。
4 f+ l* |$ @" ]3 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 o+ @' J. d* S2 ?4 D7 ]
2013年十八屆三中全會，黨中央相應呼聲，啟動“單獨”二孩政策，即允許一方是獨生子女的夫婦生育第二個孩子。人口政策的調整邁出重要一步。 tvb now,tvbnow,bttvb9 M2 c+ g U# j" h+ Y4 B% E0 n' ~
4 K, ~* t2 {1 e A Jwww.tvboxnow.com 公開信息顯示，符合政策的“單獨”夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所占比例只有目標人群的十分之一。截至今年5月底，申請生育二孩的人數也只有13%左右。呈現逐漸走低趨勢。
$ x8 @! F, I$ V# \tvb now,tvbnow,bttvb
4 b+ n# D2 Z3 d( Awww.tvboxnow.com 郭志剛說，這一結果另許多學者都沒有想到。之後，全面放開二孩的呼聲持續高漲。
2 P/ k% K7 T) ?3 E+ E' a* C; s8 Wtvb now,tvbnow,bttvb2 E' N; h( q6 T7 I. k3 n
3 s* S8 [6 C. c; q) }, D公仔箱論壇諸多信號顯示政策獲將調整 tvb now,tvbnow,bttvb/ l# r% d! |2 R: L+ O0 E. ^
4 o" Y* X" J9 Q8 m/ X8 @3 T
今年初開始，有關“五中全會”全面放開二孩的消息就開始流傳。在國家衛計委舉行的歷次新聞發布會上，何時全面放開二孩生育被頻頻問起，衛計委的回答則偏保守。 公仔箱論壇+ c" _3 \! u: U! _- u* @5 X
/ f) X$ a- m; {) @- F1 r公仔箱論壇 今年4月，一條“全放開‘二孩’生育已報國家通過並認定，預計在5月份之前將下發紅頭文件到各級政府”的消息，在社交媒體平台傳開。澎湃新聞記者向國家衛計委核實，宣傳司司長毛群安稱“沒有這個可能”。
! M ]8 t2 G1 \' L0 twww.tvboxnow.com
+ G4 j) t& W$ {+ r1 V1 y公仔箱論壇 7月10日的國家衛計委例行新聞發布會上，國家衛計委首次對“全面二孩”表達明確態度。基層指導司司長楊文莊稱，“我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。
) i: l) o$ D0 g, q2 T, _8 O2 e* c2 B5 j& t: A* A" X5 J
7月底，有媒體報道國家衛計委正在對全面放開二孩等工作進行評估，最快年內可以實行。10月底，一份《中國未來人口發展報告》據稱已上遞到決策層，該報告建議立即全面放開二孩政策。
# r0 G, f) B$ A3 }9 m0 U
( p3 ]1 w+ }( M5 l) v, X$ b8 w W公仔箱論壇 一位知情人士告訴澎湃新聞記者，這份報告實際上遞交給了國家衛計委，並且是在國家衛計委要求下進行調研撰寫的。他說，這種情況很少見，顯示決策層已經非常重視這一問題。
! A# D; q7 C4 Y- O/ M9 p4 r
7 I3 Q& R0 q4 z2 w) s 10月26日召開的十八屆五中全會，將制定“十三五”規劃剛要，這也成為“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70後母親告訴澎湃新聞記者，這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞，甚至因此失眠。她已近40歲，“不能再等了”。
8 f) s; D" e$ G( Q: Dtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ^" |$ V$ |3 X" D* b4 E1 E+ \1 N
近幾日，多位人口學專家告訴澎湃新聞，十八屆五中全會可能將有重大人口政策調整信息釋放，“只是看怎麼表述了”。 2 l1 G* N4 r6 _7 h
$ y$ A( M# Q' k9 K4 b6 ?9 z
人口學專家易富賢分析，按照以往的政策發布慣例，全會的“公報”主要談黨的重大方針，有關計劃生育政策調整的具體內容，可能將在隨後兩天的決定中公布。 0 X- D( H& p: e, `7 C
www.tvboxnow.com8 Y+ q0 g# q; {, y
澎湃新聞記者注意到，2013年11月12日，十八屆三中全會結束當天，新華社發布《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，未提調整計劃生育政策。
0 t9 l3 T5 h0 J2 Ntvb now,tvbnow,bttvb
0 S' b% L5 P1 _; g) U: zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2013年11月15日，新華社發布《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，在“推進社會改革事業創新”部分提到，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”
M. j+ x! N f4 R$ ^3 w, @5 W5 u( S6 w" I5 X
易富賢分析，這次會議的信息發布很可能遵循此前的規律，預計在11月2日前後，會有較具體的計劃生育政策改革信號發布。 |
發表於 2015-10-31 07:45 AM
| 