中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
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制定分地區公務活動開支標準
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' c! u! ?$ @# [ 《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。' ~( A5 j8 U0 Z& c+ v. f+ S! {
# ?4 l7 B9 v% n3 c4 I3 b6 _ 《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。
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- D& x$ a4 b' E7 R0 j+ qtvb now,tvbnow,bttvb 財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。tvb now,tvbnow,bttvb( ?5 J, p6 N/ V A( `6 m4 |
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對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。
1 ?+ f4 b- G1 p8 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇- q. b9 W& {8 U/ Z
嚴禁集中安排熱門國家出訪
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《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。公仔箱論壇" M8 a3 z, ~6 _; B
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此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。
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出現浪費將對領導幹部問責公仔箱論壇( ]; l0 P. }3 h1 s
C9 V1 x% M. d% q8 ~; sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。5 }" b) H M. @6 T' `& M- M
; p9 K O" ~% Q 此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。
8 @/ x4 v& s- @1 l' u. _ i公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- N' g! i3 N" l. a" C! c
■ 專家解讀
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% R2 L) V8 e9 L+ _& }公仔箱論壇 公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。
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3 w2 K1 j% N9 {$ Twww.tvboxnow.com 從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。" g! ?" V! M( G
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此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。tvb now,tvbnow,bttvb' i# j, w B6 S& w6 @. n
( Y" L/ T% C7 y: N公仔箱論壇 條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度tvb now,tvbnow,bttvb6 p: K6 M3 O* H, l
' r5 V9 e/ l! d$ a% Y 公務用車總量將大幅削減- X- j m3 S, P5 b; F- v. y" _
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北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。
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. i. u8 N1 X! n0 M公仔箱論壇 湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。
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* L! E, O( n* G7 T5 X, |" l l3 `公仔箱論壇 葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。tvb now,tvbnow,bttvb/ e3 g4 p c% J- W5 b& I
' {1 ~' M) @& x& H! ` 數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。9 l0 d# v4 j# R& z+ h
5 l: e5 E. U; `8 O2 ]公仔箱論壇 條例摘要：改革公務用車實物配給方式, T* P6 E/ m( W8 U8 f! s) J% L
! @; P0 R. u1 L5 i Q+ A6 k6 W “官員專車仍然予以保留”www.tvboxnow.com6 C' k& O+ X: F$ t4 o
! n4 a2 {7 n0 y8 i: e, S5 U7 Mtvb now,tvbnow,bttvb 葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”
1 `9 a5 o3 s4 g! V8 P- j3 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb8 ~4 p! B4 g# v; `- V* [3 w; y
按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。
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中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。
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王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。
" L) W4 v7 w9 ?: wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb% E, u* `: K4 |5 V5 H7 R/ I$ {
《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。tvb now,tvbnow,bttvb0 ? l2 ^( s2 S% {. _
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“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。! [( r/ E6 {; D/ L
, E2 ~% F) l7 P7 O7 Stvb now,tvbnow,bttvb ——國家行政學院教授竹立家公仔箱論壇/ N% t/ q* I* |
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《條例》亮點
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8 Z: @9 E: N+ K( q# Otvb now,tvbnow,bttvb 預算執行：防年底突擊花錢TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% ]* p3 q. ]+ D% d
& Z3 J9 N# C3 Y Ntvb now,tvbnow,bttvb ●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: A+ O, m' a& a2 `+ L5 B/ L8 q
5 W' F3 W' Y* H" R C- L9 atvb now,tvbnow,bttvb ●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。www.tvboxnow.com( u% q6 m6 M) K/ U
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公務接待：無公函禁接待
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" Z1 `$ m- Z3 s) c- w: d# c& Iwww.tvboxnow.com ●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。; @- p. o. f! q8 C0 @$ Z3 p% Y
5 B' S' W" H1 `0 I! g8 \0 q ●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 W1 x/ {5 t2 e1 S7 B4 }% {
8 n- Z! h- b& _0 }; @ 公車改革：適度發放公交補貼
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- N* F% L: {2 ]* l+ C ●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。tvb now,tvbnow,bttvb3 v8 l& ], y; i! F' ~4 Z. l
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●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。
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: `! Y3 v4 ]- i9 m1 [2 y公仔箱論壇 ●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' X' R [" ?0 R. D. B2 N- `. T
- x6 F4 z0 O/ L3 S公仔箱論壇 ●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。
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3 G$ c3 c; v6 ^: b" D/ v公仔箱論壇 條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
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# w/ G' X( Q) W. x6 m! _& _4 ? K- k \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “部分單位或零公車”, I8 A! l6 T4 G" ~/ y2 y# s5 f
4 a1 O( h, n6 s* D2 t N pwww.tvboxnow.com 葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。
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“按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。
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葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。
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一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。$ v' @- K9 w* [" r# v. a* q, ]2 ^+ z
% c ?8 @) \( u1 e* w5 u8 X6 J 條例摘要：普通公務出行實行社會化提供
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0 N' v O+ z# v' @+ _( wwww.tvboxnow.com 政府購買社會服務
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8 n/ r$ c( e ^8 |1 L# d6 ^www.tvboxnow.com 如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。
9 \6 P+ ?# [" a8 t/ \1 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 @% z( ]8 I: I: a$ s9 [# Atvb now,tvbnow,bttvb 王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
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條例摘要：適度發放公務交通補貼tvb now,tvbnow,bttvb7 V- p; v; o6 _. Z5 D6 V7 F. K
5 o9 y' ~+ m3 h6 g9 `, `www.tvboxnow.com 補貼前應先清理公車2 P# H3 b! J' I' b+ D
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王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。
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同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。tvb now,tvbnow,bttvb: Z* I( y) x: U& s8 f
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此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”
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6 s8 c6 x0 A4 Z' Ewww.tvboxnow.com 公車補貼多少合適？
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6 B0 ^5 ~7 n. q# H& {! w7 b/ S$ d+ QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。公仔箱論壇" ~* h) ?* p6 w/ V: B
, v; M) s& N# m% ]tvb now,tvbnow,bttvb 葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。tvb now,tvbnow,bttvb" c/ n; f+ ~* ?/ [/ S/ }3 |
# l% v* O) m" w: {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 各地車改三種模式
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6 j7 l% b& Q- y; s( ? ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。
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2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& x% H7 j2 \9 d0 x+ U8 z+ g
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●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。公仔箱論壇: [4 K5 j/ z; u f2 E4 H
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2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。tvb now,tvbnow,bttvb. l3 A6 c/ g2 p* k" u6 M
, j% o: B" Y: H; I ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。tvb now,tvbnow,bttvb# i' V2 c) C0 O7 Y& P
! Y- D- z9 B+ a2 T* KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* e3 Z9 e, N/ d
' {. h# P* |+ y+ Gtvb now,tvbnow,bttvb 2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。
7 D- |% X7 G* ]* y9 j+ J$ NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 {9 ~) U3 ]2 t. o6 B( fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 黨政辦公樓：禁配建大廣場公園
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●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。+ ]1 m. o$ d# T6 m
% l/ E1 e) @& c" p( a" awww.tvboxnow.com ●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
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8 G8 w/ B, A8 c- I# {tvb now,tvbnow,bttvb ●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |
發表於 2013-11-26 07:46 AM
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