中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
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名詞解釋1 v2 P. G) `' R) i. B% a @/ h
5 V- \1 w; j: _* {公仔箱論壇 地方政府債務
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“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。tvb now,tvbnow,bttvb& d8 P! d' |3 Z2 r1 U3 F
4 B: D. P& T( K+ y8 g8 c2 s 看點
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1.借錢
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& `9 A5 ^' ?9 Y7 j5 k2 @; otvb now,tvbnow,bttvb 不得假手企事業單位
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《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。www.tvboxnow.com! s1 o5 w# F6 Y, O: T
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2.花錢TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& \% z9 ^. D# N: p6 W/ }9 _
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不得用於經常性支出TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 C X8 i" d4 t7 T8 w! e5 T
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地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。公仔箱論壇( \$ ]9 p9 Y2 u% A9 v1 {+ p
4 R% @- p- v! v 3.還錢: O/ h# v( Q' V2 F6 b1 p
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中央政府不出手救助公仔箱論壇) H8 L3 R* d, z- j& ]' ^" |0 T
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誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。; X' L M8 t0 F* x3 t$ i( l
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分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。公仔箱論壇5 B. s8 O( f7 X5 G$ U1 P5 A* s
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4.渠道
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公益項目可社會融資7 N; D1 H) Z% a& ?* |3 P* K& p& i8 C7 U
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對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。公仔箱論壇" p: I1 [4 A- \, o
- m5 t+ `! g6 r 現狀
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多數地方債未入預算管理$ S+ w3 _. [6 G' p, ~
: U, u& a" h0 ~, x% F1 `8 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。' f: g w: [* J% c' `! U
2 O2 \. O: {: q9 S. F) P2 _ 財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。
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業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。tvb now,tvbnow,bttvb2 y6 J, _) B' u/ P
- H+ x8 a5 D& A: t& Z J. {www.tvboxnow.com 解讀
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l, N( H4 I% d 賦予地方政府舉債自主權TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" z1 \ m o! P* X7 `
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財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。& _! W$ z: e5 A" D5 ?# y
5 \3 X; c V6 f, E$ O* w5 Rwww.tvboxnow.com 中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
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" Q$ l9 l& V1 O+ z0 z, uwww.tvboxnow.com 允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。 |
發表於 2014-10-5 10:01 AM
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