"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." & t. r6 g* s0 q W, ctvb now,tvbnow,bttvb- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" V3 M' {3 |! H1 s5 r) {
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]2 |) L& G+ k) ?: ?! X- t
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 9 |8 t# r/ b0 h( Z; b; b一切由這裡開始。 ' d) {2 m4 `) _; W# O公仔箱論壇. X5 B1 w7 B- B
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公仔箱論壇3 E0 K V8 _3 Y' A 暴動以後的民政主任計劃 * {+ J3 u' m, V$ c3 O; T( F6 x1 ~# _& h$ M! A
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。( F3 B# Y7 z0 g# d
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。www.tvboxnow.com4 f- ^% s8 |, V {0 H" x( B7 W5 [& g
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 5 _" J8 j3 P* D8 w
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] ' v, F) }% E5 V4 s: B- i* U- ptvb now,tvbnow,bttvb1 M8 ]8 k4 a E# n% R5 j7 d
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ; {8 r1 G% c5 y ~6 U; ~0 K6 @tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# s# }, d' Z9 G4 i: h
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 ' O2 `4 s5 @& f' Q E# A$ O * T; x; K; D' n ?/ T公仔箱論壇甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。tvb now,tvbnow,bttvb- _! O1 L. H4 i' ^8 i
當然，這是後話。公仔箱論壇% [* `* f5 `7 s9 d \4 w8 ^
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tvb now,tvbnow,bttvb! M' ~4 s' ~9 ^* S ' Z7 D. D9 m+ {$ Z/ g民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）www.tvboxnow.com k& I2 h' Y3 F8 k% E" ]2 Z
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* * * ; Y% m4 ?, p1 i; P0 A# H+ jwww.tvboxnow.com政府主導的社區建設TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 [3 U$ U" l2 T' y; O# I
! t: o) i2 ^1 v x( t$ U/ t. b公仔箱論壇與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 5 {+ N% P$ p5 o8 h9 @7 i+ [www.tvboxnow.comwww.tvboxnow.com9 I( J1 d3 a u7 \# D9 D
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。公仔箱論壇5 p6 {8 g" d' z7 o5 X8 k9 E
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。公仔箱論壇$ M" z0 M& a m
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。www.tvboxnow.com8 B T7 ~- c5 L, z( m3 o
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 0 v' V8 j6 ]' z Z
) Z/ T" a T% H, x8 e8 W* Q. R, i ' P+ y$ l! s t( E6 J% k後來，在分區委員會之上，政府又成立了十個民政區委員會，由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。 + m; @% J6 z# Z0 T+ H* Z S1 e這兩場全港性運動，促成地區諮詢架構，輪廓漸現。tvb now,tvbnow,bttvb9 E* e! r3 e; `$ T$ P# B
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此後，政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告，港督麥理浩提出要深入基層，做社區建設，特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee)： ) G3 U+ R, U' ?& z
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]www.tvboxnow.com! c' ]$ k. h, s; _
由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。www.tvboxnow.com6 s' ~ A* Y" U# t
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聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。 . L- `2 B7 U! f6 L* U- [" xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - x3 g7 \/ M- \, F7 J6 [就如以下意見：www.tvboxnow.com" F4 F3 T3 [, V5 G
0 F5 L' x$ r1 @1 j. E9 W0 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。附註： : l# D" ]; p- f+ p# \tvb now,tvbnow,bttvb % P/ O2 ^- e" J. g3 P$ \www.tvboxnow.com[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm: d- D( y8 Y8 a1 k
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 : ]& w# S& j- U' s" }% j1 q! m[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 ' m- z4 _) M6 T0 K[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. C) ^5 i9 G$ W[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。( ?- r6 f1 Z ~6 h9 h: \5 e' d
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 1 D$ m% Z; |# Z5 B3 rtvb now,tvbnow,bttvb[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 * [. Q, m2 J5 ?( Z- D# {www.tvboxnow.com[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 4 S# n/ q% g# |7 d& b/ wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。www.tvboxnow.com1 w& _$ t# g3 h+ G/ ~* `
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 ' N& V4 S% k9 y ?tvb now,tvbnow,bttvb[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ?- ~; n1 d( B% ]- L3 n, ~
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 # y" ~9 ]! W$ A[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 & k4 L @4 {; B4 C k4 V: ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.3 z/ r+ `. M8 f9 X; j5 b
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇& F7 N" W" T" {# [& l v
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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