葉開8 \& Z; i$ o* o. s" D3 r
對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在
' c v6 S7 c7 G; Hwww.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# F5 b( W: ]+ }- ~' A3 @* Q
1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。www.tvboxnow.com0 W1 l( I" k) I$ \ S$ h( C
|8 d' M. ]9 O/ a i! ~& S( B: M; z過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
0 N1 d3 i( {8 W- L" s* |
! b' E- u' S: m/ p! i8 w& cwww.tvboxnow.com今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。! X+ ^9 G! C( l# ] y0 _. t: j6 L
" T4 n. ]7 q9 J% S3 A& h6 j: K6 l/ x2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。
* u( y2 v4 g) |; R2 t0 i0 _8 d" l/ Dwww.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ i" O& B7 o- ~, [% r
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。6 G9 W# R, i$ k5 j0 @" a
( C9 \1 j3 O! j' o+ H& a+ I2 L土地收入攀高
7 \2 }# z5 H- u* T! w! {% Dwww.tvboxnow.com自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
) w3 a% F9 n7 R+ M* I% Vwww.tvboxnow.com
$ \7 Q9 C4 E2 N國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。
$ N0 s: l. O- _% l$ |
1 W* h+ L: z) g1 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。
+ b% o# A2 M& D( J9 m/ |0 g" v4 etvb now,tvbnow,bttvb3 o* U9 t3 [' Q3 q$ [
2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
" `. ]! r6 k+ jwww.tvboxnow.com
& o- `! l; i* B% |/ U純收益逐年下降？
1 G% w, ~3 X W# b5 ?4 `公仔箱論壇上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。
8 d. C# F0 o* u. {5 N0 u
4 ^; t {7 a0 |/ }公仔箱論壇財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。www.tvboxnow.com( I' W; g' n% w6 [3 }6 |1 ]/ m
www.tvboxnow.com4 h: S+ m6 I9 |: Y( V# J; n5 l
這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。
' H1 D$ ~+ O, a
$ h( H* `) t7 T y) x, X9 E公仔箱論壇但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。www.tvboxnow.com3 o! H( J' R4 L- D
) e! }+ _" [. v6 t) z9 b# Wtvb now,tvbnow,bttvb《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 X. I* Z- w/ x3 x$ J* D( \
) m* Q5 H7 H- u# |* W) {" c; U7 U不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。公仔箱論壇3 O1 z8 L+ A w: D) Y9 J0 E
; Y% p* x# P4 F+ W0 K明顯向城市傾斜TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' r) B- \6 M S! ^* ~- @
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。
! j2 j+ u# K# T+ }) hwww.tvboxnow.com
! d7 B) R! c8 ^/ }2 D6 |近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。公仔箱論壇' W$ a& p, Z% v$ `
- t2 `* f; w; E0 i8 E3 V% Y- \$ l3 P) O
其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
% y' v1 U4 G$ s: E3 E' `+ M, zwww.tvboxnow.com
1 L' ]6 m( {) u* s0 k+ g: k公仔箱論壇但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。7 @% {9 k6 P* E1 W4 I; b2 |9 @
: v& c8 t$ `9 e) V! wwww.tvboxnow.com2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。
C9 X0 v: @; o9 x3 Etvb now,tvbnow,bttvbwww.tvboxnow.com! P: T8 }' H4 Y/ k) j+ K
上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
/ M" s! S9 V1 B+ z" j6 t$ F0 q( M
$ ]: [7 m3 S7 R+ f. I+ u/ l/ zwww.tvboxnow.com韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 