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[中國內地] 中國推城鎮化 「人地錢」在博弈

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經中國「兩會」審議通過的「城鎮化」改革策略,從「土地的城鎮化」轉向「人的城鎮化」,藍圖更宏觀,風險亦更大。能否成功,關鍵之一在於能否在決策中協調好「經濟改革與社會政治改革」的關係,能否在實際運作中妥善處理好「人地錢」的關係。tvb now,tvbnow,bttvb" `- u. w0 ~3 R% \

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當局對「城鎮化」期望甚殷,概略地說,一是要產能,二是要市場,使之成為擴張經濟的新引擎。海外亦有經濟學諾獎得主對此評價頗高,甚至與「新技術革命」相提並論。
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的確,從幅員潛力來看,中國的農村與城市相比,就像世界的海洋與陸地相比,足以誘發無窮的想像力。不過,要使美夢成真,既要敢於做夢,更要腳踏實地。「城鎮化」的初期實驗,主要是「面子工程」或「政績工程」。較早時候吹的是「新農村」風,不少地方官員急急腳在農村蓋一批整齊劃一的磚瓦房,讓農民住進去;中央和地方分稅後,許多地方官府又匆匆忙圈地引資建高樓,儼然成為「鄉中城」。

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不論是「新農村」也好,「鄉中城」也罷,白天像孤島,入夜像鬼城,都是敗筆,都因為片面追求「土地城鎮化」,盯了農田,棄了農民;顧了經濟改革,忘了社會政治改革。
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「人的城鎮化」,要把農民引進城鎮,要使農田易主集約經營,必然要擺平「人地錢」的利益博弈。
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自古以來,土地就是農民的命根子。為了分得土地,千千萬萬貧苦農民敢把腦袋繫在褲腰帶上,揭竿鬧天下;為了保住土地,許多已經入城打工多年的農民工,寧可讓家中老小留守鄉下老屋,而忍受每年春運千里奔波。
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要讓農民真正自願離鄉又離土,首先是要穩妥改革土地制度。如今正在實行的「土地流轉」制度,實質就是要「贖買」農民手中的土地支配權。明朝皇帝朱元璋的故鄉,安徽鳳陽小崗村農民膽也大,當年冒死試行「家庭聯產土地承包制」,帶挈全國農民嚐到自主支配土地經營權的甜頭。不過,農業合作組織隨之解體,各戶自力謀生,「一捆筷子」變成「一堆筷子」,導致如今要單門獨戶面對地方政府討價還價,相比城市工人面對國企遣散時的無奈,農戶更顯力不從心。

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當年城市郊區征地,不少農民廉價出讓祖屋產權,有些農戶甚至用僅有「一畝三分地」的支配權,抵換一名招工指標,屬於「一次性買斷」,面對火箭般飆升的城市樓價和物價,如今常常垂頭喪氣。今後,廣大農村還會否重演類似的故事?委實令人格外關注。
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其次,縱使讓農民離鄉又進城,還要設法讓農民真正落戶。為此,「城鎮化」不能單純建造一堆樓盤,不但要在城鎮配套生活、生產和服務等公共設施,更要相應改革戶籍管理制度,才能讓數以億計的農民和農民工安家落戶,平等享受就業、就學、醫療等基本權益,真正變成市民。

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顯而易見,新一輪農村改革由於涉及土地改革,風險甚大——如果離鄉農民能夠在城鎮安居樂業,他們就將成為城鎮的生產者和消費者;否則,失地農民一旦變成無業流民,就像戈壁灘上的流砂,容易隨風起舞,甚至捲起狂飆。
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另一方面,已有學者指出,美國早在上世紀六十年代就通過立法,嚴禁境外資本租賃美國的農業土地。如今,世界銀行一邊高聲唱好中國的「土地確權」和「土地流轉」,大量海外資本一邊悄然購買大陸農村的土地,形跡可疑,不容忽視。
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檢視美元藉升值貶值周期從全球狂剪「羊毛」的劫掠手法,回顧中國金融市場興辦以來的潮起潮落,前瞻「城鎮化」,如果土地支配權經地方政府之手轉移到國際資本之手,在未來圍繞土地的「權、民和錢」三方角力中,安知結局如何?
冷眼旁觀天下事  笑談細看風雲變
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