[時事討論] 丁望: 婆婆管盡媳婦香港法治受困

丁望: 婆婆管盡媳婦香港法治受困
7 H8 E- ^( B1 o1 T

11月7日，人大常委會決定解釋香港《基本法》第104條（下稱「104條釋法」），對公職人員的宣誓有3條解釋，其中規定宣誓無效後不得重新安排宣誓。
0 e8 p' i) P6 {+ }% I3 F
這給港人留下懸念：近期第二次宣誓的立法會新一屆議員，是否會取消其議員席位？這是涉及「104條釋法」的追溯力。$ B8 @; D5 H+ J% `

「104條釋法」受到自稱「愛國愛港」者歡迎，許多有思考力、不輕信、不盲從的港人卻感到困惑。
tvb now,tvbnow,bttvb% l2 z4 x; O' Q5 N3 P& s, F- ]
司法界有周二（8日）的穿黑衣靜默遊行抗議；大律師公會與民主思路的聲明，對「104條釋法」表示遺憾；大律師公會前主席質疑釋法是否恰當；律師公會認同人大常委會的釋法權，但呼籲行使時「應謹慎容忍」。
tvb now,tvbnow,bttvb& {7 h! I7 e8 F0 \% m! Q* X
本文試析釋法並非好的選項，涉及人大常委會的釋法權與香港司法獨立的空間，釋法的倉卒、透明度低，正是婆婆管盡媳婦，為香港法例「動手術」。
公仔箱論壇/ O1 c8 u7 ]2 }0 }3 }, @
雖有釋法權應適度適時9 C" {4 Z- T* ~. ^$ q) @% B

在「一國屋簷」下，香港如有人成立港獨組織或推展港獨社會運動，是牴觸《基本法》，港獨是走不通的路。www.tvboxnow.com$ v) y0 ?. |) x7 h; Z; \

人大常委會有釋法權，法源之一，是在香港實施的《基本法》第158條第一款；法源之二，是不在香港實施的八二憲法第67條第四款、立法法（2000年7月實施、2015年3月修正）第45條第一款。
www.tvboxnow.com  _# O7 g! y1 B  |6 g
香港實行《基本法》和香港原有的法律（第18條、第八條），享有立法權、獨立的司法權和終審權（第二條），保留原來的司法體制（第81條），法院「獨立進行審判，不受任何干涉」（第85條）。這是香港與大陸社會制度的主要差異之一。公仔箱論壇1 E; y2 L7 P+ l( n
7 W, N- W8 m; \
因為有這種差異，人大常委會對香港《基本法》行使釋法權，必須適度、適時和具備充分理由，展示其迫切性，以建立在港人中的公信力。& p; |6 H& i- Q2 G3 N; M' N3 e

就社會公共治理、處置與憲制有關的社會事件而言，方案的設計不可能、也不應該只有一個選項；在多個選項中選擇最優項，達致減低機會成本（或稱社會成本）。

對於立法會宣誓中「憤青鬧劇」及引發宣誓有效與否的裁定，律政司和司長的選項，是在香港司法體制內、按香港的法律和司法程序處理，這是港人普遍接受的。www.tvboxnow.com9 H' V0 V7 {. ]8 n  c/ c# B; V

在「強（敢）亮劍、震懾力」的執政理念下，北京當局的選項卻是釋法。這並非好的選項。7 s$ ?5 D2 U/ \  e7 n/ b
公仔箱論壇: P$ E" l- n1 d) @3 D2 [4 M! W0 p
釋法太倉卒施政治壓力tvb now,tvbnow,bttvb+ `. x4 A0 i1 r2 O
公仔箱論壇2 {! d: H. o) K/ |* s: V
在5次釋法中，「104條釋法」是爭議最大的一次。持不同意見者了解反港獨的「國策」，許多人厭惡「憤青鬧劇」；思考者最關注釋法有無充分的理由，質疑是否適度、適時、適當？tvb now,tvbnow,bttvb/ \: A/ e- d, b$ ~7 N3 F

在法院受理特首的司法覆核（關於「憤青鬧劇」）時，人大常委會急忙釋法，有政治干擾香港司法之嫌，許多人深感遺憾。人大常委會的釋法，予人十分倉卒的印象。8 O8 K; ]) h1 f" I3 Y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: l; K. D6 S% g' g1 e
據立法法第四節（法律解釋）第47條的規定，擬定釋法草案應列入常委會議的議程。第24次常委會議開幕時公布的議程，卻無「104條釋法」，突顯程序欠妥。據香港媒體在北京大會堂外採訪場景，人大常委會副秘書長、法律委員會主任委員喬曉陽回答記者詢問時，答不知道有釋法的議程。連他都不知情，可見釋法的倉卒。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. {/ k$ X( Q) n- H3 _+ ]* v
tvb now,tvbnow,bttvb6 f4 t/ A0 O/ D/ w* I8 |2 ?# K
按《基本法》第158條第4款，釋法前要徵詢基本法委員會的意見。委員會本是極度傾斜的組成，非紅派的比例極低，而釋法前對香港委員的徵詢是過場式，沒有充分討論的時間和機會，整個釋法過程的透明度甚低。+ y' ]2 B0 e+ X$ a& d2 [; Q

「104條釋法」最有爭議的是，釋法文本和相關的「說明」及發言人在記者會的談話，超越了釋法的範圍，附加了104條沒有的規定即「政治僭建」。' R  s3 K8 R% e3 z& X; ]

104條對宣誓的規定，只是「擁護」和「効忠」的對象，「104條釋法」卻增加「有效宣誓」和「無效宣誓」的規定，並有「不得重新安排宣誓」的處置規定。這是超出釋法的範圍，實質是修改104條，並伸延解說與104條有關的香港法例，形成「婆婆管盡媳婦」的格局。www.tvboxnow.com  Y, W( ^5 ^/ v: }
, E2 E4 q; x/ A+ G9 ^
擁護和効忠重複式陳述
www.tvboxnow.com% g( l; Q! u2 x# w
在大陸的法律體系，中共中央主導、人大制訂和通過的「國家法律」（國家主席簽署公布），是原則性的規範，不具操作性（例如沒有違法處置條款），須由國務院制訂相關的實施條例（稱為行政法規，由總理簽署公布）。此外，在司法層面有最高法院和最高檢察院的司法解釋（簡稱「法釋」）；有這些「載體」，才產生法律的操作性。

香港《基本法》是憲制級的「國家法律」，也只是原則性的規範，實施的細節或違法處置要透過香港立法形成相應的「載體」：《基本法》的條文，要有相應的本地法例作為「載體」而產生操作性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 s# E6 E( C& m/ T0 b' |
tvb now,tvbnow,bttvb# S5 p8 ?- z8 S3 c" g7 G0 }5 m+ j0 N
與104條相應的「載體」，是〈宣誓及聲明條例〉（憲報編號123of1997，版本日期1997年7月1日）。www.tvboxnow.com0 F; l+ D  x/ d; b

「104條釋法」提到宣誓的莊嚴、真誠，在上述的法例有相似的規範；關於「擁護」和「効忠」的誓言，亦有規定，反襯「104條釋法」的重複陳述。

「104條釋法」的第三條，提到「從事違反誓言行為的，依法承擔法律責任」，也是多餘或類似重複的陳述。www.tvboxnow.com8 v8 F6 G1 L/ q. P7 U8 P# x3 \, u! M8 U
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Y" E& [2 w1 t# {
《基本法》第79條第七款有此規定：「行為不檢或違反誓言而經立法會出席會議的議員三分之二通過譴責。」並非如一些人說的，違反誓言便失去議員資格，違反誓言的處置是依據《基本法》和本地法例，有法定程序和「量化指標」。

收藏分享評分

回復引用

訂閱 TOP

返回列表

[時事討論] 丁望: 婆婆管盡媳婦 香港法治受困

[時事討論] 丁望: 婆婆管盡媳婦香港法治受困