北京政局持續左轉、局部回到毛老路，令香港政治生態蒙上陰影，港人面對的政治風險加大。最大的風險是，包含司法獨立、程序公義的法治，受到政治干預。香港「獨立的司法權」（《基本法》第二條）如受政治衝擊而使法治體系脆弱化，港人的安全感便會下降，以致另覓宜居之地、出現新的移民潮。這正如儒家經典《荀子．致士》言：「山林險則鳥獸去之，國家失政則士民去之。」
) C) r$ g! ?# [% i公仔箱論壇www.tvboxnow.com x9 g* ~9 T a- b% g. u3 y
司法界精英 表達焦慮感
4 V* n3 E4 X1 }2 X4 L) Q
( b% d/ O3 l+ l# I+ Z( ^- Y7 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。香港知識界、司法界的有識之士，正視法治的潛在危機，表達護衞法治的願望。
6 F+ n) c6 G4 k. _6 s; `8 Iwww.tvboxnow.com* F8 L& m9 J- i, Q& _" |6 Z
在《信報月刊》和中大亞太工商研究所的1月14日研討會，胡國興法官的演講強調港人「崇尚法治」，如果政治掛帥，政治「就會凌駕在司法之上」。www.tvboxnow.com# o- j y0 i# T% r
: F- q8 m+ J- y9 E- k6 ]/ G2 r( Q在1月9日法律年度開啟典禮，終審法院首席法官馬道立闡釋香港法治和司法獨立，呼籲依據《基本法》守護法治，在司法獨立的實際運作中，讓公眾對法治有信心【註1】。0 y2 G" P: r1 p% H [* H6 m
tvb now,tvbnow,bttvb5 S; l' c% v& V G5 }! W) n; ^
同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。# G5 Q0 ]/ v: ~( _- M# M# g
" K+ s& i" E9 O9 ?這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。- M9 Q# z1 `' }- v
% q+ q+ V y9 T7 d) r焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。
6 t) T/ b# I% n1 Dtvb now,tvbnow,bttvb x8 Q6 B( @* _0 L$ d) A1 S+ \+ Q
在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。
) j! Y: i6 m- S! _% j* k
. h% z+ f( r+ m" q2 }- f' e- ]www.tvboxnow.com在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。公仔箱論壇( W" C' y! u, z+ t* d
tvb now,tvbnow,bttvb1 K. I, Z7 k5 I1 j
「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。
% _. Y. {% N* T1 _+ wwww.tvboxnow.com
C R: l J J3 d公仔箱論壇提請釋法者 特首或終院
. g6 G" U: A- T- t/ D- @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。www.tvboxnow.com3 `2 e3 k5 G& z6 D
人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。1 M* f' D# {0 ~# U8 P4 ]
: l1 P7 X1 \8 m4 ttvb now,tvbnow,bttvb從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。
2 g- T1 ~1 O$ D- Uwww.tvboxnow.com
- A6 D0 a+ C- a8 k9 zwww.tvboxnow.com立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。' x3 y, T2 O# c3 }' N
# D( I4 z- N/ H; m% f/ ]) I! xwww.tvboxnow.com立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。
1 R, ]& M1 }7 ^; C. n/ ]4 k' d9 W: Y1 lwww.tvboxnow.com
( P( N" v; u/ ^" s$ P. T iwww.tvboxnow.com此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。
# m+ T: H9 s7 ~0 B8 q. V* B/ ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
, P' l& n( T' R$ W4 H. }1 u. H再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。
) U0 Y4 p: W$ c2 U7 Wwww.tvboxnow.com5 t2 o$ f& ?( i4 p. S, i. e
從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。www.tvboxnow.com8 z6 t4 M( t L) r
/ v+ [7 J, B1 L) Y0 e- U: ztvb now,tvbnow,bttvb一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。tvb now,tvbnow,bttvb N" y: y. V9 C6 [+ {) I
www.tvboxnow.com- |$ w5 [2 H. A# M% [( m+ t3 j
二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。www.tvboxnow.com, X1 a# b- Y. f6 ?4 N
- Y. |; }' X4 d2 A; y& s" t
需經國務院 提出釋法事公仔箱論壇5 w2 x5 f8 Y: @, r1 V& x! A
tvb now,tvbnow,bttvb& f% p( H V% v/ t1 E
後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ Z* F. W' S- ]7 o* ^
tvb now,tvbnow,bttvb+ L( m2 E& t8 U+ ~
對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。
9 y3 j$ H: g5 r# ]1 j" ?7 r& P# O* Y3 y( b3 A; ^7 @: q
「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。
: O! }+ _, W! y; Z1 [公仔箱論壇公仔箱論壇9 G- @( |: Q9 S: R9 B: ~1 B7 a
法治的要素之一，是司法獨立，罪刑法定，法院依據法律和程序獨立行使裁判權，不受任何主義和政治要人的政治干預。www.tvboxnow.com, t8 y( D( G! t" U, d7 X
_/ Z8 b% ?7 z- mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。沒有司法獨立，法律只是政治丫環，天天喊「講政治」和「強（敢）亮劍震懾力」，不可能走向真正的法治之道。
5 ^ ^; j: S4 T; R1 {公仔箱論壇5 Y: d7 X0 m/ Q, G
註1：http://www.master-insight.com/content/article/9701
+ F0 L6 D5 Z' p2 n" C8 [- i6 f: Qwww.tvboxnow.com公仔箱論壇$ x9 y' e7 J9 Q& ?8 {1 G& p
註2：http://www.hkba.org/events-publication/speeches-articles
% x S2 L" y) I9 B( g公仔箱論壇公仔箱論壇, g; G1 U5 Y9 r4 a2 ^, ]& c( o; Q# @
註3：http://www.celebritiespress.com.hk/01161117.htm |
發表於 2017-1-26 09:45 AM
| 